2004年以来，我市一些镇反映：由于机动田、经济田的发包合同不规范而引发的土地承包纠纷，对农村的生产秩序带来一些负面影响，主要原因是农村税费改革以前，村、组发包的机动田给承包户耕种，绝大多数以农业税、村组负担“三提五统”、水资源费等为经济标的；农村税费改革后，承包户对农村税费改革政策产生误解，普遍认为，从中央到地方都已经明确取消农业税，为什么我们耕田你们（指村、组）还要收钱，认为他们耕的是“高价田”。另一方面，当地村组认为，国家不征收农业税，我们就将这些田发包出去，收回包产款，作为集体经济的收入，因为土地是集体经济组织的资产，不能无偿给承包户耕种。
    村、组发包的机动田、经济田，实际上是土地流转的一种形式，但是土地承包合同纠纷引发了社会不稳定的因素。为贯彻落实《农村土地承包法》，稳定农村社会秩序，各镇要切实做好如下工作：
    1、认真学习、宣传《农村土地承包法》。《农村土地承包法》是我国土地承包管理，解决土地承包合同纠纷的法律依据。通过学习，使当地农村干部、群众及承包户将解决土地承包合同纠纷统一到法律上来。例如《农村土地承包法》第15条明确规定：“家庭联产承包的承包方是本集体经济组织农户”。同时要明确，承包户承包的土地，是土地流转一种形式，土地流转必须遵循“平等协商、自愿、有偿”的原则，“在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权”的原则，使处理土地承包合同纠纷引导到依法行政上来。
    2、正视问题，妥善处理。土地承包合同纠纷是随着党中央关于减轻农民负担、“多予少取”的政策落实而凸现的，如不妥善处理，就会影响《农村土地承包法》的贯彻落实，就会影响农村社会大局的稳定。在处理这类纠纷要注意三个问题：
   （1）在处理这些土地承包合同纠纷时必须坚持两条原则：一是村、组发包的经济田，是集体的土地，是集体经济组织的资产。二是承包者承包的是集体出租的经济田，与家庭联产承包的责任田有本质的区别，合同条款写上的“由承包者代交农业税、水资源费等”，这是发包方、承包方共同认定承包经济田的经济标的。因此，承包者自觉将代交农业税费交回给发包方，这是承包者必须履行的义务。
   （2）清理经济合同，化解矛盾。各镇要把清理村、组经济承包合同作为今年农村经营管理的主要任务之一，将原合同中以税费为经济标的改为货币标的；如有异议，双方在平等协商的基础上，签订补充协议，要维护原承包合同的严肃性，不能随意终止合同，不能随意更改合同的承包期，不能随意改变耕地的用途，确保双方权益，以维护正常的生产秩序。
   （3）《土地经营权证书》的发放工作要查漏补缺。农村土地承包合同和《土地经营权证书》是加强对农村承包土地管理的依据。要根据《农村土地承包法》第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织农户”的规定，建立档案，造册登记，把《土地经营权证书》核发到户；如错发的，应依据法律规定将《土地经营权证书》收回；如漏发的要补发，以维护法律法规的严肃性。对于三峡移民承包的土地，有关镇要与他们办理签订土地承包合同，核发《土地经营权证书》，使移民立足本地发展生产，保障生活。
    3、切实加强领导。妥善处理土地承包合同纠纷，事关社会大局稳定。去年以来，各镇积极主动做好调解工作，分管农业领导挂帅，成立以农业、司法等部门组成的调解小组，妥善处理，化解不稳定因素，已经取得阶段性成果。从目前看，这种纠纷仍时有发生，各镇要坚持以人为本，依法行政，对于承包合同未满承包期的，要向发包、承包双方宣传法律法规，维护他们的合法权益。要教育群众不要歧视承包户，他们在生产生活中出现的困难，在力所能及的情况下帮助解决，以维护正常的生产生活秩序，促进农村大局和谐稳定。

附：《耕地租赁合同书》样本
   《耕地租赁补充协议》样本

二00五年三月二十一日