政  府  工  作  报  告

——2018年2月8日在四九镇第十六届

人民代表大会第六次会议上

四九镇人民政府镇长   李军权

各位代表：

现在，我代表四九镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

第一部分：2017年工作回顾

2017年以来，镇政府在镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委、市政府“兴业惠民、治吏简政”战略部署和“产业提质、城局拓展、环境优化、民生共享”四大攻坚行动，凝心聚力打造“一条主轴，三个片区，四大产业”^[1]，团结和依靠全镇人民，抢抓机遇，从严从实抓好各项重点工作，经济社会发展呈现新局面。主要经济指标完成情况：全年国地两税总收入9272万元，同比增长36.1%；一般公共财政预算收入3451万元，同比增长27.9%；规模以上工业增加值74077万元，同比增长25.4%；固定资产投资45017万元，同比增长15.7%；全社会用电量11294万千瓦时，增长4.2%；社会消费品零售总额6538万元，增长21.9%；盘活土地108.38亩，完成率135.48%，盘活厂房13972平方米，完成率232.87%。全面完成镇十六届人大二次会议确定的各项主要目标任务。

一、加快产业转型发展，推动经济提质增效

招商引资成效显著。凯德利通过增资扩产已完成新厂区建设，引进万鸿五金、柔利特研磨和帝柏尔木业等6个重大项目，总投资达2.5亿元。新签约佰朋实业和台诚实业2个亿元项目。此外，新增国家高新企业5家，建立及备案各级工程技术研究中心15家、科技型小微企业6家，申请发明专利39件。

园区建设步伐加快。围绕“万亩园区”的战略部署，共投入182万元完善两大园区“五通一平”^[2]建设，开展土地收储调整前期工作，谋划大健康产业扩展区，规划扩容长龙工业园区4600亩，同时积极推进洞美工业园区“三旧”改造，拟建设商住新区，目前已完成初步规划，为市委“7+1”^[3]“一城多园”的加快发展提供强力支撑。

重点项目进展良好。2017年，我镇被市列为重点项目有6个，其中世昌纸业和力丰投资有限公司已先后建成投产。世昌纸业全年产值超过7亿元，年纳税超2000万元。珠江燃气主体供气管网已完成铺设并开展全面供气测试，万佳泓、科嘉霖、精久钢构均已完成前期土建任务。

农业建设稳步推进。全面贯彻落实各项惠农政策，2017年，向农户发放耕地地力补贴261.2万元，发放各种涉农保险理赔136.3万元。强化农村集体“三资”平台管理，完成交易5宗，成交金额达632万元。进一步做好水毁工程修复、渠道清淤除障等工作，农业生产条件得到全面改善。积极推进农村土地承包经营权确权工作，登记颁证率达92%。建成镇级农产品检测站，进一步完善质量安全监管体系。加强农业科技教育培训，全力推进农业现代化发展。

旅游产业活力显现。广东第一家农信社博物馆已于3月建成启用，10月完成了全镇旅游交通导向标识指示牌安装。同时，如意花缘花卉生态观光园已投入5000多万元，首期开发面积200亩，建成超万平方米特色花卉精品展览馆，展馆外的亭台、花卉背景墙、观光长廊等基础设施也基本完成建设。此外，四九书院等特色休闲度假点落成启用，福临碉楼项目顺利推进，为我镇旅游业发展增添活力。

二、统筹兼顾城乡发展，镇容村貌呈现新变化

区位优势更加凸显。根据产城融合发展部署，全力配合推进大冲线和省道S273台城东方桥至四九洞美工业区路段升级改造工程，目前已抓紧进行土地收储工作。此外，完成3.59公里农村公路硬底化，东冠桥重建、五十加油站到五十圩口路段改造、乡道Y385线石花至松朗路面大修等工程有序开展，外联内畅的交通网络逐步形成。

镇村环境更加宜居。四九镇社会主义核心价值观主题公园和坂锡棚户区改造项目已完工，即将交付使用。四九环市路街道升级改造工程已进入招投标阶段。全面实施“河长制”工作，加快推进四九河、五十河综合整治，四九圩污水处理站顺利开工建设，建成农村生活污水处理点19个，同时强化部门联动，镇村两级39名“河长”上岗履职，压实村级辖区流域主体责任，将工作成效纳入各村（居）委会星级考核范围。如期完成禁养区禽畜养殖场清拆工作，累计清空养殖场28家、拆除栏舍面积24904平方米。淘汰“黄标车”38辆，全面完成高污染燃料锅炉淘汰和“小散乱污”企业关停取缔任务。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

农村发展更加全面。认真贯彻落实乡村振兴战略，按照市“六有”^[4]“七改”^[5]的部署，积极推进美丽乡村建设，逐步改善全镇各村面貌。积极探索“互联网+农业”模式，与佛山市喜购云店合作，拓宽农产品销售渠道。此外，普惠金融“村村通”工作全面铺开，建成镇村金融服务站24个。全镇村（居）委会集体经济可支配收入355万元，同比增长24.1%。

三、坚持惠民共享发展，社会保障继续夯实

民生持续改善。全年发放各类救助金合共162万元；新增就业270人，失业人员实现再就业180人；城乡居民基本养老保险和基本医疗保险基本实现全覆盖；建成农村幸福院3间，康园中心1个；开展“一对一”结对精准帮扶项目32户，投入帮扶资金78.5万元，实现21户60人脱贫；“邑门式”服务和“邑家园”家综服务实现辖区内全覆盖；配合市“医联体”工作开展，有序推进四九卫生院标准化建设；扩建松头至营村水泥路，全面完成“村村通”班车工作。

社会治理不断完善。投资35万元建成四九镇综治指挥中心，“中心+网格化+信息化”进一步完善，实现综治信访维稳工作全方位转变和精细化管理，深入排查各项社会不稳定因素，会同公安部门打击各项违法犯罪活动，持续抓好矫正及刑释人员安置帮教、严重精神障碍患者救助救治、反邪禁毒等工作，综治信访维稳工作成效显著，获江门市嘉奖表彰。全面落实安全生产“一岗双责”制度，加强对重点行业安全监管，落实风险隐患源整治，年内立案处理违规企业5宗，排除“三小”场所安全隐患120处，有效防止安全生产事故发生。众志成城成功防御台风“天鸽”、“帕卡”袭击，镇民兵应急分队赶赴赤溪镇增援，获市人武部通报表彰。

四、政府服务提速增效

改善服务、完善管理。夯实基层建设，顺利完成村级组织换届选举。深入推进行政服务改革各项工作，进一步完善24个镇村级服务平台建设，依托“邑家园”在社区实施“网格服务”，在农村探索“农事村办”，简化办事程序，提高办事效率，提升服务质量，政府效能不断提升。

提升思想，强化监管。政府班子带头深入学习贯彻党的十九大精神，狠抓政府机关干部“四风”建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实中央八项规定，“三公经费”^[6]逐年递减。认真执行镇委的各项决策和镇人大各项决议，高质量完成人大代表建议，满意率100%。主动接受群众的监督，拓宽社情民意的反映渠道，吸纳各方意见，镇政府班子的凝聚力、创造力和战斗力明显增强，干部职工的责任意识、服务意识和大局意识明显提高，政治生态更加清明。

与此同时，文化、教育、体育、统计工作积极推进，侨务、消防、档案、保密工作得到加强，工会、妇联、共青团、老干、残疾人事业健康发展。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深刻体会到：必须把四九发展放到新时代的大背景下来谋划，坚决贯彻落实中央、省市的决策部署，只要镇委有部署，镇政府就有行动、有落实；必须牢牢把握加快发展这个第一要务，不动摇、不懈怠，推动经济社会稳中前进；必须牢牢把握维护稳定这个第一责任，加强社会治理、化解矛盾纠纷、抓好安全生产，营造加快发展的良好环境；必须牢牢把握保障改善民生这个根本，坚持把人民群众对美好生活的期盼作为奋斗目标，着力提高群众生活水平；必须牢牢把握生态建设这条底线，实现百姓富与生态美的有机统一；必须牢牢把握转变作风这个关键，推进政府自身改革，不断提高政府治理能力和水平。这些宝贵经验，我们将在今年的政府工作中继续坚持。

各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，是镇委科学决策、正确领导的结果，是全镇广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表镇政府，向全镇人民以及所有关心支持四九发展的各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇经济社会发展仍存在一些困难和问题，主要是：经济堆头不够大，镇村发展仍存在差距，城镇基础设施和园区配套建设相对滞后，发展质量和效益有待进一步提高；社会民生建设及优质公共服务与群众期盼仍有差距，社会事业有待进一步改善；污染治理、食品安全、安全生产形势依然严峻等，综合治理能力有待进一步增加；个别部门和工作人员思想不够解放，担当作为劲头不足，政府作风建设有待进一步改进。对此，我们将高度重视，精准施策加以解决。

第二部分：2018年工作部署

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代要有新气象，新开局要有新作为。

今年镇政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，贯彻落实市委十三届五次全会和市十五届人大四次会议精神，围绕 “五位一体”^[7]总体布局和“四个全面”^[8]战略布局，以“稳增长、促改革、调结构、惠民生、保和谐”发展理念为引领，坚定实施“工业强镇”、“生态立镇”、“文化兴镇”、“民生安镇”四大战略，以园区经济、生态环境、民生共享、交通建设为抓手，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，奋力开创新时代四九经济社会发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：年内，全镇生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长1%，城乡居民人均可支配收入增长略高于经济增长，产业结构进一步优化，城乡基础建设进一步完善，公共服务质量进一步提升，生态环境质量进一步改善，精神文明建设取得新的进展。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、坚持工业强镇，壮大实体经济

优化园区建设。围绕“万亩园区”和“一城多园”的战略部署，加快推进北部片区万亩园区土地收储。深入推动闲置土地、厂房的盘活工作，引导现有企业“零地”增资，谋划长龙工业区土地扩容和洞美工业区三旧改造，完成两大园区产业规划和控制性详细规划。加快燃气管道辅设，升级园区道路，提升竞争力。加强与工业新城等园区的互联互通，谋划承接周边园区的产业转移。

抓牢重点项目。实施大产业培育计划，选择有条件、有基础、有前景的产业重点突破。由主要领导挂帅，专人负责，加快推进万佳泓（二期）、科嘉霖电器（二期）、精久钢构（二期）、济安消防等项目建设进度，力促佰朋实业和台诚实业等亿元重点项目落地。

实施精准招商。建立重点招商项目工作组，充分利用促进招商引资和支持大健康产业发展的优惠政策，瞄准优势产业，对接优质外资，着力引进科技含量高、投资规模大、带动能力强的龙头型项目。发展大健康产业，充分发挥我镇绿色生态制造业聚集区平台作用，重点研发绿色生态环保的高端产品，把长龙工业园区打造成为台山大健康产业集群重点基地。

二、优化区位，推动区域融合发展

围绕市委市政府“三纵三横”^[9]交通网络谋篇布局，始终把道路基础建设作为经济工作的重要着力点，坚持以交通先行带动区域协同，尽快完成“一纵一横”^[10]道路建设的土地收储工作，做好主干道与周边道路的互联对接，积极推进与城区产业园及商住区的对接和互动。配合推进大冲线四九至水步段工可评审，年内动工建设S273台城东方桥至四九洞美段工程，完成四九圩环市路升级改造工程。根据“四好农村路”建设的要求，继续开展2.16公里农村公路硬底化和危桥改造，为实施乡村振兴战略、推动农民脱贫致富和加快农业农村现代化提供有力支撑。

三、整合旅游资源，农旅并进

积极配合全市创建全域旅游示范区，包装策划四九旅游整体形象。加快推进如意花缘二、三期建设，确保“月月有花赏，季季有特色”，构建品牌化、示范化的旅游胜地。将农信社博物馆、南村艺术部落、四九书院和芦荟庄园等旅游景点串珠连线，发展“小精特”的乡村旅游。继续推进于桐桥至北峰山旅游线路的规划，加快发展沿线休闲观光农业、融合采摘体验基地及特色餐饮业，打造亮丽乡村旅游风景线。积极让各乡村融入到农旅建设中，全面建设“美丽乡村”连片示范区，凸显四九乡土风情，实现农业和旅游业共发展。

四、加强三农建设，推进镇村环境新发展

构建现代农业产业、生产和经营体系，加快转变农业发展方式，发展生态绿色农业，扶持果园、花卉和茶叶等特色农业发展。推广“互联网+农业”电商合作模式，培育发展农村电商，拓展农产品销售渠道。加强畜禽和农产品疫病防控，加快村级农产品检测站建设。发展农村公共事业，推动乡村振兴，以“创卫”复评为契机，以农村环境整治为抓手，深入开展美丽乡村建设，落实“六有”“七改”，开展“厕所革命”，全面完成农村户厕和公厕建设任务。逐步完成水利工程修复建设，完成垦造水田160亩。深化农村综合改革，推进扶持村集体经济发展试点工作，加快推进农村地籍调查工作进度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。进一步强化农村集体“三资”管理，规范农村产权流转管理服务。坚持铁腕治污，全面推进河长制和湖长制，完成四九圩污水处理厂建设，全面更新塘虾河全段、永兴新村全区、洞美工业区排污管网，确保辖区河道考核断面水质达标；开展第二次全国污染源普查，抓好土壤治理与修复；巩固“黄标车”淘汰整治成效，全面禁止露天焚烧。

五、办好惠民实事，提升民生福祉

落实社会保障。全面落实扶贫的“六个精准”^[11]的要求，把扶贫和扶智、扶志结合起来，确保建档立卡的32户84人脱真贫，真脱贫，确保全镇村集体可支配收入达到20万元以上。加大就业创业优惠政策宣传，着力解决企业用工难问题，争取增加更多就业岗位，将登记失业率控制在合理范围内。落实“六项底线民生保障项目”^[12]，加快完善全覆盖、多层次的社会保障体系，逐步提升特困对象、孤儿、残疾人和社会养老等底线民生救助水平。做好坂锡棚户区改造工程安置楼选房工作，使295户居民满意入住。

完善公共服务。全面深化“邑家园”和“邑门式”服务体系建设，完善社区“网格服务”、农村“农事村办”建设，实现村居服务多元化、专业化，为群众提供更便捷高效的服务。继续推进“七个一”^[13]小城镇建设，进一步完善满足群众生活需求，实现城镇生活环境大提升。深入改善卫计和医疗服务水平，积极落实二孩政策，增加镇内优质医疗资源，扎实开展农村卫生站规范化建设，逐步构建镇村两级医疗网络，改善群众就医环境。加大教育投入，推进学业中学两校区间土地征收工作，提升师资水平，巩固教育均等化成果。全力维护辖区内社会和谐稳定，加强社会面整体防控，扎实推进“平安四九”、综治视联网和“雪亮工程”建设。完善消防体系标准化建设，实现“镇有消防中队、村有消防基站，厂有消防小组”，打造立体消防体系。完善公共安全体系，压实安全生产“一岗双责”责任，深入开展镇村“三防”标准化建设，强化食品药品和农产品质量安全监管，抓好气象灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防治，抓好公共突发事件应急处置，坚决遏制安全责任事故发生。

同时，继续做好工青妇、养老、武装、统计、档案、物价、保密等工作。

六、加强政府建设，提升服务形象

建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。定期向镇人大报告工作，自觉接受镇人大的法律监督。完善“三重一大”决策程序，坚持执行重大行政决策集体讨论的民主决策制度。政府工作人员要严格遵守宪法和法律，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法行为。强化政务公开，推行阳光政务建设，主动接受舆论监督和公众监督。

建设高效政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固落实中央八项规定，坚决抵制“四风”问题。增强向镇委看齐的意识，坚决贯彻落实镇委的决策部署。健全督查督办和问责制度，严厉问责治懒，以踏石留印，抓铁有痕精神力促工作落实，全面提升执政能力。  

建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》，把全面从严治党要求落实到全面从严治政中。强化廉政风险防控，强化财政收支、政府投资工程建设、精准扶贫、社会保障等重点领域的审计监督，从源头遏制腐败现象发生。持续查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强扶贫领域监督执纪问责工作。严控“三公”经费，把更多财力用于推动发展、保障民生。

建设服务政府。恪尽职守、主动作为、善谋勇为。树牢宗旨意识，把群众忧乐放在心头，及时回应社会关切。多谋顺民意、惠民生、得民心的实事，多办经得起实践、人民、历史检验的实绩。

各位代表，步入新时代，谋求新发展，实现新突破，是全镇人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，铆足干劲，攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、建设美好幸福四九而努力奋斗！

有关用语说明

1、“一条主轴，三个片区，四大产业”：即主动对接台山市委、市政府“交通大会战”战略，规划建设“一纵一横”，对接台山市产业平台和城市中心。北部片区，谋划开发先进装备制造业园区；中部片区，将长龙工业园区打造成以“大健康产业”为主导产业集聚区。南部片区，打造一个集休闲、观光、拍摄、娱乐、食宿于一体的特色鲜明、魅力独特的乡村游生活圈。

2、“五通一平”：即通给水、通排水、通电、通路、通讯、平整土地。

3、“7+1”：即台城、水步、大江、三合、四九、冲蒌、白沙和工业新城。

4、“六有”：即有垃圾收集屋和保洁员、有路灯、有公园、有运动场所、有社区服务中心、有文化书屋。

5、“七改”：即改水、改电、改路、改桥、改厕、改沟、改房。

6、“三公经费”：即因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

7、“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

8、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

9、“三纵三横”：即三纵”指广台高速、国道G240、新台高速，“三横”指沈海高速、中开高速、沿海高速和珠台高速。

10、“一纵一横”：即一纵，大（江）冲（蒌）线；一横，即省道S273台城东方桥至四九洞美工业区段升级改造。

11、“六个精准”：即即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

12、“六项底线民生保障项目”：即城乡最低生活保障、五保人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、城乡居民养老保险基础养老金。

13、“七个一”：即实现每个镇街都有一间商品丰富的大型超市、一座特色鲜明的文化中心、一条通达宽敞的中心大道、一个干净整洁的农贸市场、一个舒适靓丽的休闲广场、一个配套完善的住宅小区、一幢功能齐全的商务酒店。