政 府 工 作 报 告
——在端芬镇第十六届人民代表大会第八次会议上
（2015年2月5日）
端芬镇人民政府镇长  卫汉杰

各位代表：
    现在，我代表端芬镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2014年工作回顾

    过去一年，在市委、市政府的正确领导下，镇政府团结带领全镇人民以党的十八大精神为统领，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，一心一意谋发展，真抓实干，克难奋进，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，全面完成市委、市政府下达的各项指标和镇第十六届人民代表大会第六次会议确定的目标任务。2014年，全镇实现国民生产总值12.31亿元，其中工业总产值8.43亿元，农业生产总值3.88亿元;全年人均纯收入7317元，同比增长10.49%；公共财政预算收入998.9万元，同比增长29.01％，各项经济指标保持高速增长，连续四年实现招商引资与财政收入双增长。
    一、凝心聚力，推动全镇经济发展上新台阶
    工业平台建设日趋完善。投入资金1500万元完善友银工业城园区内主干道路硬底化工程、排水设施以及下水道工程等基础设施建设，耗资近300万元完成园区内第一期供电配套工程，切实提高园区承载力和吸引力。
    招商引资和增资扩产成效显著。去年动工建设的台山市冠艺包装材料有限公司、台山市益新广泰投资发展有限公司以及台山市星丹陶瓷科技有限公司等3家企业厂房已基本完工，争取年内投产运营。成功引进台山市荣丰玻璃有限公司和台山市双圆梦燃料有限公司，投资总额5000多万元，预计年产值可达1.3亿元，目前与5家有意向落户园区的生产卫浴、橱柜、铝制品的投资商进行洽谈。推动台山先驱建筑材料有限公司和台山市普溢饲料实业有限公司分别增资3000多万元扩产，厂房主体工程已基本完工，现已进入设备安装和调试阶段。
    第三产业发展初现拉动作用。一是通过举办端芬镇2014年首届文化艺术节重点推介非物质文化遗产、特色景点和饮食文化，推动我镇旅游经济发展；二是充分发挥端芬古镇自然景观和华侨建筑相结合的优势，引进《风雷急》、《一个人的武林》等热门影视作品在此拍摄，助推我镇旅游产业发展；三是配合市委、市政府做好规划打造“大同河-海口埠-东宁里-庙边翁家楼-梅家大院”独具侨乡文化特色的“汀江走廊”前期准备工作。
    出实招破解企业难题。探索校企合作模式，由镇经济促进局带领日泰五金制品厂、安信电器制品有限公司首次参加台山市培英职业技术学校的校园招聘活动，初步形成“校企”招工、用工模式，破解企业“招工难、用工难”问题。
    二、坚定不移，稳“三农”增实效
    惠农工作扎实推进。我镇采取统一供种、加强技术指导等办法，落实良种种植面积达95489亩，产量达28145吨。全年落实政策性水稻种植保险面积8.9万亩，覆盖率均达90%以上，覆盖率在全市排行第二。落实农机管理工作，补贴资金177.409万元，完成手扶车年审81台，协助农机所监管已享受农机补贴的拖拉机和收割机上牌共79台 。
    村级集体经济不断壮大。驻墩寨工作组和墩寨村委会发动旅外乡亲、港澳台同胞、当地企业老板筹集23万元完成墩寨圩市场改造工程并出租，每年可望增加2万元以上收入；帮扶那泰村委会筹集57万元新建一座集办公、商铺一体的多功能办公大楼，每年可望增加3万多元收入；帮扶西泽村委会筹集资金18万元对西湖酒楼进行扩建装修，每年可望增加3万多元收入。
    “三资”管理有效落实。进一步规范农村经济合同管理，重新严格制定合同签订审核把关流程，强化责任制等办法，成功办理43份山林、土地承包或者转让合同，依法依规开展竞投交易，镇“三资”交易平台处理交易9宗，总金额218.4万元，增值18万元。
    农田水利基础设施不断完善。2014年投入2000多万元，完成17000亩的高标准基本农田建设工程；投入290万元对大墩海河、三溢河和清湖河等河道进行清障清淤，对上泽黄茅陂进行重建；投入资金8万元，完成全镇小型水库维修、重点山塘防汛物料储备以及镇三防值班室建设工作，进一步提高了防汛御险能力。
    三、着力推进，宜居城乡建设工作有序开展
    基础设施建设不断完善。一是投入近18万元完成友银工业城主干道、200人以上自然村公路、镇政府大院、凤山公园以及致富街、凤江路和中粮路等主干道的绿化工程；二是积极多方筹集资金，完成总长5.938公里的稔广线-安怀村、支庙线-禄源村、稔广线-东成村、大井线-禾杆坑村、琼大线-常安村、大井线-木坑村等6条自然村农村公路硬底化建设工程；全面完成旧省道S274稔广线琼林至汀江段路面大修工程以及县道缸大线锦乡至墩寨路面大修工程；三是高质量完成那泰朝阳村省宜居示范村工作，并积极推荐西头深水村和庙边双源村为台山市宜居示范村，推荐塘头双潮村为江门市生态园林示范村；四是加大城乡建房申报和监督工作力度，处理群众投诉用地纠纷4宗，审批农村申请建房44户，建筑占地总面积3900平方米。
    农村生活垃圾处理工作全面铺开。总投入100多万元建设的占地1000平方米垃圾中转站即将投入运营，日处理量可达60吨；投入3万多元在人口密集的地方建造垃圾池7个；投放100多个垃圾桶到镇圩和相关村委会。
    “创文”工作强力推进。以“创文”为契机，针对农贸市场周边环境卫生差、车辆停放杂乱和主干道斑马线不清晰等现象进行整治，共开展联合执法行动7次，出动执法人员共122人次，组织义工活动8次，张贴标语40多条，制造宣传栏共12期，派发宣传资料共1000多份，经过多方努力，我镇镇容镇貌、交通出行秩序有了明显改善，创文工作得到强力推进。
    四、统筹推动，社会各项事业全面发展
    社会保障机制进一步增强。积极实施城乡居民各项保险，新农保参保31640人，完成任务96.5%，城乡医保参保45692人，完成任务99.61%，全面完成上级下达的社保扩面任务；为全镇低保户和五保户发放救济金194.4643万元，为39户困难群众申请临时救济金1.533万元，为67户特大病困难户发放医疗救助金31.4488万元，为10户困难倒房户发放7.8万元，为12名困难学生发放慈善助学金1.4万元。
    安全生产工作实现规范化、常态化。一是积极引导企业参与创建安全生产标准化工作，现已达标的企业有8家，目前创建安全生产标准化三级企业4家，创建安全生产标准化二级企业1家（台山市安信电器制品有限公司），超额完成市局下达的任务；二是全年完成委托执法4宗，超额完成市局下达的任务；三是组织各企业相关员工参加各种安全培训班共51人次，进一步提升安全管理实效；四是对安全生产工作各项数据资料进行梳理分类、装订成册、健全台账，采用“一企一档”的档案管理方法，有序存放，定期检查；五是充分利用社区的宣传栏、黑板报、宣传橱窗等开展安全生产宣传，并首次通过短信平台向全体镇、村两级干部发送安全生产小知识短信600多条，营造浓厚的安全文化氛围。
    文化惠民工作扎实推进。投入20多万元成功举办2014年端芬镇首届文化艺术节，吸引一万多名游客前来观看；投入30多万元建成面积1000多平方米的全民健身体育公园，为群众提供一个集体育、文化、健身、休闲等多种功能于一体的文化活动场所；筹集资金25万元开展春节文体活动；组织下乡放映电影近200场，受惠群众近3万人；镇文化活动中心实行全天候免费对外开放，接纳群众约2万人次。
    平安端芬稳步创建。2014年调处各类矛盾纠纷案件11宗，调处成功率100%。投入25万多元购买视频监控等硬件设备，顺利完成“平安社区”和“平安厂企”创建工作。狠抓重点区域整治工作，组织镇派出所刑侦组和管片组深入走访调查，广泛搜集突出治安问题线索，制定以“打击处理、整治效果、机制建设、群众评价”为处理方针的整治工作方案，发案率同比下降23%，全年社会综合治理形势良好。
    救灾复产得以落实。“5.9”特大暴雨致使我镇交通、水利等基础设施遭受重创，受灾人口达7000多人，直接经济损失达7000多万元。面对灾情，全镇党员干部带领灾区群众奋起抗灾，创造了“零伤亡”的抗洪救灾奇迹，在救灾中全镇安全转移人员160多人；积极做好灾后复产工作，配合保险公司对7624.53亩受浸绝产水稻进行定损，理赔金额122多万元；成功化解“5.9”特大暴雨期间大隆洞水库南渠决堤补偿纠纷，使受灾村民利益得到有效保障；投入27万元对因山泥倾泻导致堵塞的6条道路、19处塌方做好清障工作；投入40万元做好墩寨龙和桥水毁重建工程；投入13万多元完成隆文村委会道路水毁修复工程；投入60多万元修复15宗损毁水陂；投入6.5万元完成海阳和那泰村委会崩塌防洪堤的修复工程；投入6.6万元对田坑水库损坏溢洪道的修复工程，全面完成抗灾复产工作。
    其他各项工作全面开展。一是侨务工作得到新发展。全年积极发动海内外乡亲捐资130多万元用于家乡路桥等基础设施建设、困难学生助学等公益事业。积极发动香港台山商会等团体以及海内外热心人士捐资800多万为镇卫生院新建住院大楼以及购买医疗设备；二是民生工作有新亮点。投入30多万元对镇自来水厂进行升级改造，解决多年来影响全镇人民饮用水质的问题；争取上级部门支持开通8条校车路线，每天接送学生800多人次，解决学生上学难的问题；投入7万多元完成镇敬老院和西泽村幸福院升级改建工程，并计划2015年完成山底山后老年人幸福院升级工程；三是计生工作有序开展。2014年全镇出生人口530人，其中政策内出生497人，符合政策生育率93.77%，并对符合条件的366对夫妇实施免费孕前检查工作。另外，妇女儿童、青少年、档案、统计、征兵、劳动、体育等工作成效显著，为全镇改革发展稳定做出了重要的贡献。
    五、改进作风，政府自身建设切实加强
    群众路线教育实践活动取得实效。我镇于今年2月启动以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，共收集问题清单11个，发展项目清单2个，所有问题都得到有效解决，圆满完成教育活动的各项任务，取得了实实在在的效果。
    党风廉政建设责任制全面落实。深入推进反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，着力构建“不想贪、不能贪、不敢贪”的三道防线，全年共查处党员违纪案件3宗，2人受党内警告处分，1人免予党纪处分。
    另外，自觉接受人大监督，办理人大代表建议共4件；全镇90多名领导干部进村入户开展驻点普遍直接联系群众活动，对全镇3个软弱涣散基层党组织进行专项整顿，基层党建和基层治理水平不断提高；“三公”经费得到严格控制，同比下降3.6%。
    各位代表，过去一年所取得的成绩，是全镇上下艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府向一直关心支持端芬各项事业发展的人大代表、海内外乡亲及社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
    在看到成绩的同时，我们也清醒地看到我镇经济总量比较低，财政收支压力大；城镇化建设水平有待提升；社会建设任务艰巨；干部队伍水平仍有待提升等等。对此，我们将在今后的工作中，采取有效措施努力加以解决。

2015年工作安排

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治镇的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对经济社会发展新常态、新要求，我们必须观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。2015年全镇总体工作思路是：坚持稳中求进工作总基调，以稳增长为首要任务，以改革创新为动力，以发展友银工业园为重心，以优化两大园区为支撑，以保障改善民生为根本，以全面加强党的建设为保障，推动端芬经济社会实现新的飞跃。2015年全镇经济社会发展主要预期目标是：国民生产总值增长13％以上，地方财政一般预算收入增长20％以上，农村人均年纯收入增长11％以上。为完成上述目标，今年将着重抓好以下工作：
    ——强发展
    强力推进工业发展步伐。坚持工业经济的主体地位，一是继续把友银工业城建设放在突出位置来抓，紧抓重点项目建设，力促落户项目尽早建成投产；二是抓工业园区招商引资工作，保障我镇经济社会建设快速、可持续发展；三是增强企业自主创新能力，引导和鼓励企业推进管理创新，强化内部管理，降低生产成本，提升经济效益；四是简化审批程序，提升服务质量，加快审批时限，推动旧厂房改造工作。
    加快旅游业发展。配合市委、市政府加快翁家楼旅游区规划建设，积极配合市政府推动汀江走廊建设。推进端芬新八景等侨圩和历史文化名村的保护开发，依托侨乡文化和田园风光，打造我镇旅游精品线路。
    ——惠民生
    加快民生工程建设，惠及端芬百姓。继续实施农村公路硬底化工程建设，推进省道S274端芬河至大同河路段的四车道扩宽工程，做好路段相关绿化建设。以创建文明城市为契机，推进我镇农贸市场升级改造工程。积极开展大隆洞河端芬水（端芬新桥至上泽圩段）整治工程，确保施工进度。在推进2014年度高标准基本农田建设工程的同时，积极配合市有关部门完成大隆洞水厂建设工程的勘察设计工作，加快我镇自来水厂改造工程。加大投入，年内完成包括农村电子书屋建设、农村电影放映、送戏下乡以及为1-2条行政村建设篮球场和室外乒乓球台等一系列农村文化和健身建设工程。镇垃圾压缩转运站争取3月底前常规化运营，并结合名镇名村试点建设三期工程（海口埠整治工程）、农村创卫工程、卫厕建设工程以及乡村绿化美化工程等，大力改善村容村貌，建设城乡新面貌。争取年内完成镇敬老院和幸福院的升级改造和建设工程，提供优质养老服务。深入开展物业、产业、就业、教育、医疗“一对一”精准帮扶，全面完成2013-2015年的扶贫“双到”工作任务，确保48户贫困户实现脱贫目标。大力推进国家免费孕前优生健康检查试点项目，为群众提供全面、高效、便捷的优质服务。
    ——重服务
    建设一支全能型、服务型的干部队伍。一是进一步转变思想观念。按照新时期“学习型、创新型、实干型、清廉型”干部要求，加强干部学习的主动性、紧迫性和系统性，努力提升干部队伍的综合素质；二是进一步转变服务职能。切实加强对企业、项目和投资的服务，优化经济发展软环境，努力在提升服务发展能力上取得新进步；三是进一步转变工作作风。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”要求，严格执行领导干部驻点普遍联系群众工作制度；坚决遏制推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到踏石留印、抓铁有痕，高效率、快节奏推进各项工作的落实。
    加强社会管理力度。推进平安社区、平安厂企等“平安细胞”工作。完善镇、村两级公共服务体系建设，为群众提供高效优质的政务服务。结合“一岗双责”考核制度，加大对重大安全事故隐患排查力度，强化企业主安全生产责任意识，争取在全镇的厂矿企业中全面推进安全生产标准化建设。严抓食品安全，落实领导“一岗双责”，定期或不定期组织有关部门对我镇食品生产、加工、销售各环节中危害因素的排查。加强农村“三资”管理，防范“三资”流失，切实提高农村经济管理水平。
    加强政府自身能力建设。继续抓好软弱涣散基层党组织整顿，提高基层党组织的战斗力。抓好基层党组织带头人的教育培养，加强大学生村官队伍建设。大力推进依法行政，加大政务公开力度，增强政府工作的透明度。加强党风廉政建设，抓早抓小，抓苗头抓预防，把干部管住管好，树立清正廉洁的政府形象。
    各位代表，新一年、新希望、新征程！让我们在市委、市政府和镇委的正确领导下，主动适应新常态，凝心聚力，埋头苦干，改革创新，为建设幸福端芬而努力奋斗！