政 府 工 作 报 告
——在端芬镇第十六届人民代表大会第五次会议上
（2013年1月16 日）
端芬镇人民政府镇长  卫汉杰

各位代表：
    我代表端芬镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2012年工作回顾

    2012年是全面实施“十二五”规划的关键一年。一年来，在市委、市府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府团结和带领全镇人民，围绕我市“十二五”规划“加快转型跨越、建设幸福台山”这一核心任务，兢兢业业，扎实工作，全面完成市委市政府下达的各项指标任务。全镇政治、经济、文化、社会建设都取得了新成绩。具体表现在以下“七个新”。
    ——整体经济实力跨上新台阶
    一年来，我镇实现经济平稳较快增长，全镇国民生产总值完成11.92亿元，同比有较大幅度的增长；其中工业总产值8.19亿，同比增长15%，农业生产总值3.73亿元，同比增长10.49%；地方财政一般预算收入617万元，同比增长14.9％；全镇人年均收入5965元，同比增长15%。
    ——工业经济发展有新突破
    2012年我镇招商引资工作有新的成绩，去年成功引进台山市科宏水产养殖有限公司、健荣禽兽药有限公司、悦诚兽药有限公司、友银投资管理有限公司四家企业。利用现有1000亩连片工业用地的优势，将其盘活，与佛山市友银投资有限公司合作，搭建优越的招商引资平台，创新招商模式，增强发展后劲。目前已有宏达钢管有限公司、洪兴钢管有限公司、新宏发不锈钢公司、永利铝型材厂、板皇科技有限公司等多家企业有意落户。去年远宏集团追加投资2000万元建设水产加工厂，目前建厂的前期工作已在积极筹备中。益泉鱼粉厂亦增资2000万元成立益泉饲料投资有限公司，该项目已进入申领机器的实质阶段。2012年，我镇完成利用内、外资任务，实现招商引资与财政收入双增长。
    ——三农工作有新亮点
    1、“三资”管理成效显著。按照上级要求，我镇成立农村集体资产资源交易管理服务中心。2012年，中心成功举办3次竞投会，总投标额达703万元，收益成倍增加，农村资产资源实现保值增值。镇小型建设工程承包发包完成4宗工程投标，通过招投标节约建设资金23.48万元。去年，市审计组对我镇上年度352个合作社、377个核算单位进行财务审计，审计金额达1550.1万元，全部达到财务管理要求。
    2、农业基础地位稳固。首先稳定常规水稻生产，推广优质水稻，推行机械化种植，提高我镇的农业耕作效率。其次是推动农业结构转型升级。由过去种植尖椒、青皮冬瓜发展到现在有尖椒、青皮冬、圆椒、茄瓜、西红柿、云南小瓜等多元化发展，提高农业增加值。再次是发展林业经济。去年我镇共采伐林业面积12000亩，采伐蓄积量21000立方米，植树造林13000亩，还林率达100%，实现育林与采伐平衡发展。全年我镇共为农户办理农机补贴申请82户，购买农用机具102台，向农户发放国家补贴103万元，惠农政策落实到位。协助市农业部门举办2期阳光工程农业专项技术培训，共培训农民800多人次。
    3、水利工程建设投入加大。积极配合市开展“峰火角”水系整治工作，第一期端芬河整治工程全长6.5公里，目前已完成总工程量的85%，第二期进入招投标阶段，今年正式动工；协助市农业局实施西廓等中低产田改造项目工程；投入60多万元对隆文地区两条较为重要的灌溉渠道进行清淤清障；投入70多万元修复庙边大塘水坡、隆文大围岗水坡、上泽墩海水闸和田坑水库溢洪道加固工程；投入10万元清理西廓、那泰农田水利淤泥和涵洞修复，解决灌溉用水问题。全年还投入一定的资金将主要的河道疏浚清障，确保河道畅通，从而实现减灾增收。
    ——美丽端芬建设有新成绩
    1、基础建设进一步完善。去年，我镇共投入560多万元用于基础设施建设。建设通200人口以上自然村公路7.633公里，其中西廓下墩村0.26公里，庙边大金田村1.63公里、聚龙村0.4公里、翁家楼0.5公里，海阳矮江嘴村0.68公里、隆文大朗村0.488公里，墩寨永红林场3.675公里。墩寨鸡冠龙村蚬山桥新建工程已完成基础部分，预计春节后竣工。深水桥、罗卜园桥已进入桥面架设阶段，争取春节前通车。完成莲湖村委会水库基路段下沉式涧水桥改建。建设龙山工业区排水设施及安达塑胶厂前下水道，改造排水及排污设施，降低工业区污水对农民生产的影响。
    2、美丽端芬建设初显成效。2012年，我镇投入140多万元完成山底圩范围的植树工作，建造绿化花卉长廊1公里；通200人口以上自然村公路绿化12公里。积极配合市政府及有关部门创建海口埠、东宁村两条名村示范村；顺利完成那泰牛尾村、上泽冲湾村、西廓塘基村的宜居村示范村建设。抓好镇区总体规划修编和村庄整治规划修编，完成海阳东宁村、塘头双潮村、那泰牛尾村、上泽冲湾村、西廓塘基村等五条村庄规划修编。组织了3次“大清洁、乡村美”农村清洁工程专项活动，农村生活垃圾处理工作逐步推进。
    3、重点工程顺利完成。为确保台山风力发电端芬段工程顺利进行，镇政府成立专门调解领导小组，对受工程影响的群众多次进行耐心细致的解释，宣传国家相关政策，克服重重困难，成功争取当地群众的支持。经过大量艰苦细致的工作，该工程于9月份全部并网发电。
    ——社会各项事业有新进展
    1、社会保障体系进一步健全。2012年，全镇参加养老保险人数27851人，完成目标任务94%；城乡医保已参保人数48104人，参保率100%。新农保及新型农村合作医疗覆盖率均达100%。出色完成社保扩面工作，得到市主要领导高度评价。
    全面落实社保、养老、优抚政策。我镇655户低保户、32名五保老人、314名优抚对象生活得到有效保障。残疾人事业逐步推进，每月均安排一批残疾人到温泉海军医院进行免费康复治疗，每月16日在端芬卫生院为20多名精神病人免费送医送药。联系我镇的市领导亲自带领市残联有关领导在我镇免费评残会上发放轮椅十张，免费评残50例。7月份，我镇投入54.8万元建设社会事务服务平台，将就业、社保、医保、居保、新农保、文化宣传和劳动调解等业务集中办公，为群众提供一站式多元化服务，得到上级部门的肯定，全市平台建设现场会设在端芬召开。
    今年因强台风“韦森特”、“启德”群众生产生活受到较大影响，受灾人口200多人。我镇及时发放倒塌户建房款1.6万元，救济应急资金4713元，救灾男衣服20件，女衣服9件，胶鞋25双，应急照明灯3盏，救济粮7吨。全年救助临时困难家庭107户，救助金额11.14万元，共完成53间危房改造任务。
    2、安全生产落到实处。全镇全年安全生产无伤亡事故发生，各项措施落到实处。一是制订和完善41项安全生产管理制度。二是加强专项检查。对全镇娱乐场所检查覆盖率达95%；各宾馆、饭店、饮食店检查率达90%；对人员密集型公众场所、加油站、气站、烟花爆竹销售点检查率达100%；查封具有严重隐患经营场所2间，及时发出整改指令书，有效防范安全事故的发生。加强监督检查学校校车安全和防范学生溺水事件发生。三是加强培训。组织8名人员参加市安全生产主任培训，化学品企业培训两次共6人。四是加大宣传。一年来共张贴安全警告标语50条，安全横额27条。五是积极做好防洪抗灾应急工作。在夏季汛期加强巡查，预备充足的防汛物料沙480立方米，石240立方米，安全渡过“韦森特”和“启德”的袭击，将损失减至最低。
    3、科教文体卫工青妇等各项事业统筹推进。一是推动我镇的旅游文化事业发展。650多位来自世界各地的摄影家齐聚梅家大院举办“中国深圳旅游摄影俱乐部2012年春茗摄影沙龙”。二是大力开展公益性文化活动。送戏进村，每个村委会每月播放电影1场。三是投入5万元在凤山公园添置健身器材，让其成为群众娱乐健身好去处。四是继续做好教育创强后续工作，抓好队伍建设，加强学生安全教育，巩固普九教育成果。五是端芬卫生院新住院大楼建设工程正式启动。通过我镇的多方努力，目前已从香港台山商会筹得200万元，工程设计等有关工作正在加紧进行。六是扎实抓好人口和计划生育各项工作。全年我镇出生小孩618人，政策外生育135人，计生率78.16%；落实节育措施559例，B查率95.2%，创建“两无”村一条。根据市红十字会的安排，我镇完成无偿献血任务218人。七是侨务工作取得好成绩，今年共接待华侨120人次，其中侨领17人，社团6个，协助发动海外乡亲捐建公益事业21宗，捐资金额475.51万元。成功举办端芬中学103周年校庆。另外还进一步加强妇女儿童、青少年、档案、统计、民政、劳动、体育等工作，促进社会全面进步。
    ——综合治理工作有新成效
    去年以来，维稳中心共组织矛盾纠纷排查20次，排查出矛盾纠纷及纠纷隐患16宗，成功调处矛盾纠纷15宗，当场解决10宗，调处成功率达94%，保障省第十一次党代会及“十八大”顺利召开。
    一是对少数参战退役人员、三峡移民等群体和风力施工纠纷等，有针对性地做好稳控工作，力促社会和谐稳定。派出所能抓好情报和信息预警，有效化解上访苗头5起。
    二是严格贯彻落实“三打两建”专项行动的统一部署和要求。联合工商、派出所、安监、综治办等部门执法，出动执法人员759人次，摸排线索32条，立案查处“三打”案件25宗，办结23宗，涉案金额46.3万元；查封问题冻肉400多斤，有力整治了我镇的市场经济秩序。
    ——自身建设有新面貌
    一年来，镇政府深入开展机关效能建设，狠抓督查督办和倒逼，确保工作落实。不断完善行政决策机制，提高政府决策的科学性和透明度。注重统筹兼顾，加强部门之间的协调配合，自觉接受各级人大监督，积极办理人大议案。加大行政监察和审计工作力度，坚持勤俭办事，厉行节约，政府廉政建设得到进一步提高。一是利用远程教育平台对镇政府及村委会全体干部进行多次培训，营造兢兢业业、干净干事的良好氛围，着力提高干部的执行力，创造出一个学习型、民主型、廉政型、搭档型的队伍。二是广泛开展千名干部下基层活动。帮助基层解决实际问题，全镇17个村（居）委会，350条自然村都有镇干部挂钩驻点，直接带领群众创业致富，为联系农户解决问题，确保不出现新的难点村。
    各位代表，过去一年，我们在国内外环境较为复杂的形势下，能够取得以上的成绩，实在来之不易。这是镇委正确领导的结果，是镇人大支持的结果，是全镇上下奋力拼搏攻坚克难的结果。在此，我代表镇人民政府向一直关心支持端芬各项事业发展的人大代表、海内外乡亲及社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们必须要清醒地看到差距和不足，主要表现在：一是经济整体实力不够强，招商引资进展仍较缓慢，新的经济增长点需要培育。二是工业经济基础薄弱、支柱产业少，产业尚未形成集聚效应。三是财政收支平衡压力较大。村级经济发展不均衡。四是一些社会矛盾和民生问题未能彻底解决，社会维稳任务仍较繁重，基层工作还有待进一步加强等等。对于上述问题，我们必须高度重视，在以后的工作中切实采取有效的措施加以解决。

2013年工作安排

    2013年，我镇面临新的发展机遇，我们必须以十八大精神为动力，树立只争朝夕的紧迫感，筑实发展基础，创新工作局面，进一步细化目标，促使各项工作跃上一个新台阶。
政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大精神，按照市委十二届三次全会的要求，解放思想，开拓创新，真抓实干。围绕发展、稳定两条主线，借助我市当前发展的有利时机，结合本镇的实际情况，抓住机遇，拓宽思路，加大招商引资工作力度，重点发展实体经济，增强发展后劲和财政实力；加大基础建设和民生建设的投入，惠及民生；推进生态文明建设，构建和谐社会，努力建设美丽端芬。
    主要计划目标任务是国民生产总值增长15％以上，地方财政一般预算收入增长20％，农村人均年纯收入增长10％。全面完成上级下达的各项工作任务。着力抓好以下的工作：
    ——抓实体经济，确保经济发展有新后劲
    首先要继续加大对现有企业的跟踪服务力度，做好以商引商的文章。二是要培育新的经济增长点。继续完善龙山工业区基础设施建设，多渠道加大招商引资力度，争取多家效益型、创税型企业落户端芬，并使其成为带动我镇经济发展的火车头和新的经济增长点。三是加快我镇两块已挂牌出让的商住用地早日上马，提高端芬镇区的规划水平和居住环境。四是确保招商项目顺利上马，提供一站式无缝服务。五是要切实加强对企业安全生产的监督管理，加强宣传、检查和培训，确保把安全生产管理制度落到实处。六是要重视抓好节能减排工作，力争完市下达各项工作指标。
    ——抓税收征管，确保镇级财力有新辉煌
    抓好税源培植。全力支持重点企业和纳税大户的发展壮大，提高对财税的贡献率。注重培育后续税源，抓好招商引资工作，敦促在建项目尽快建成投产、签约项目尽快动工，尽快成为财税新的增长点；抓好财税管理。加强税源管理，强化税源监控，准确掌握税源情况，确保税收均衡入库。坚持依法治税，严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法违纪行为。严格按照上级纪委监察部门要求，严格控制相关支出，确保财政运转正常；抓好政务公开，大力推行阳光行政，切实优化政务环境，继续强化农村财务管理，做好农村财务公开，强化农民负担监督。认真落实中央、省、市相关惠农政策，增强镇、村管理透明度，以公开凝民心，以公开促发展。
    ——抓农业经济，确保农民收入有新增长
    以市场需求为导向，大力推广种植高产高效农产品，使目前尖椒、青皮冬、圆椒、茄瓜、西红柿、云南小瓜等作物更具规模，鼓励并组织农户围绕某个农业品牌形成土地相对连片的规模化经营。镇农业部门要强化服务意识，对农户实行产前、产中、产后一条龙服务，进一步引导农户扩大生产规模，提高经营水平。加强端芬特色农产品的宣传，逐步探索商品包装增值、农业企业化经营之路，使我镇农业规模经营取得实质性的进展和良好效益。
    继续抓好“三资”管理相关工作，巩固成果，进一步落实执行、检查、监督、指导等工作。
    ——抓民生建设，确保各项社会事业有新改善
    进一步加大民生工作投入。一是继续抓好一批水利设施建设，积极配合做好端芬河第一期水利工程建设，明年将开展西泽河、锦江河的清淤清障工程。二是以新农村建设为抓手，进一步巩固农户改厕、清洁绿化等建设成果，实施生活垃圾无害化处理。要以建立和完善长效机制为基础，落实镇村两级工作责任制，进一步加大违章建筑的整治。三是继续加大投入农村公路建设，并确保按时按质按量完成。做好省道S274稔广线琼林至汀江段路面扩宽工程的招标和施工工作，配合做好冲蒌至端芬路段的扩建工程。明年计划完成10.046公里农村公路硬底化建设。四是继续做好宜居村、示范村的建设工作，抓好村庄整治和规划修编。严格抓好小型建设工程承发包招投标工作，规范各项建设工程。配合名镇名村建设，打造端芬十景，逐步将凤凰峡漂流、梅家大院、翁家楼、大隆洞水库等做成一条休闲旅游路线有效提高我镇的知名度，增强第三产业经济发展后劲，为端芬经济转型升级作有益的尝试。五是继续抓好社会救助和保障工作，完善服务平台建设。六是确保计划生育政策落实到位，提高人口素质。七是进一步加强工、青、妇，档案、统计、征兵、文化等工作，推动社会工作再上新台阶。
    ——抓综合治理，确保和谐端芬建设有新气象
    在巩固“三打两建”成果的基础上，进一步完善社会治安防范体系，逐步建立市场信用体系和监管体系。进一步完善信访工作机制，提高信访排查、调解水平；落实领导包片、干部包村制度，促使干部深入基层第一线，将问题解决在萌芽状态，维护社会和谐稳定。今年将有重点地解决平洲山林纠纷，跟进风电项目后续工作及十一万伏输电线路基塔征地问题。严格落实安全生产“一岗双责”，确立安全生产长效工作机制，加大安全检查执法力度。逐步建立公共突发事件应急处置体系，提高应急处置能力，确保群众生命财产安全。
    ——抓作风转变，确保政府执政有新作为
    我镇将在建设高效、法治、廉洁、务实政府方面有所建树、有所突破。打造奋发有为、敢于担当、服务型、实干型的政府。更加注重体现人文关怀，更加注重社会管理和公共服务，更加关注广大群众的共同利益，做到问政于民，问需于民，问计于民，使提出的发展思路、工作部署、政策措施更加符合实际、更加贴近群众。强抓干部的执行力和实干作风，要求全镇干部要埋头苦干，一件事一件事地抓，一个问题一个问题地解决，一项工作一项工作地落实。多想办法，多动脑筋，形成能办事、快办事、办好事的工作氛围，坚决打击损害群众利益的不正之风，树立政府风清气正的良好形象，以实实在在的成绩取信于民。认真落实党风廉政建设责任制，从源头上预防腐败，提高政府运作水平。
    各位代表，同志们，新的一年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们将在市委、市政府的指导下，在镇委的正确带领和人大的监督下，以时不我待的精神，真抓实干、开拓进取，为建设美丽幸福新端芬而奋斗！