政 府 工 作 报 告
——2012年2月16日在台山市端芬镇 第十六届人民代表大会第二次会议上
端芬镇人民政府镇长  谭远东

各位代表：
    我代表台山市端芬镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2011年工作回顾

    2011年以来，我镇在市委市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，认真贯彻落实中共台山市委十二次党代会精神，切实从实际出发，全镇经济发展和社会各项事业建设都取得新的进步。
    一年以来，镇委镇政府紧紧围绕我市“十二五”规划“加快转型跨越、建设幸福台山”这一核心任务，实现经济平稳较快增长，全镇国民生产总值完成12.63亿元，同比有较大幅度的增长；其中工业总产值7.1亿，同比增长23%，农业生产总值5.52亿元，同比增长4.81%；地方财政一般预算收入537万元，同比增长12.3％；全镇人年均收入5187元，同比增长8.5%。全镇社会建设得到进一步加强，着力抓好以下几方面工作：
    一、经济发展有新的提高。
    1、不断壮大经济总量。一年来，我镇按照“统筹协调、产业集聚、逐步推进”的原则，结合我镇的土地和资源优势，大力培育特色产业，形成了五金电器、鳗鱼加工等具有较强竞争力的龙头企业，全镇经济社会事业呈现出良好的发展态势，经济总量不断壮大。2011年全镇工业生产总值超过7亿元，工业增加值为1.2亿元。
    2、创新招商方式，大力招商引资。镇委镇政府发挥我镇作为“侨乡中的侨乡”的特殊优势，采取“走出去、请进来”的方法，多次派出招商分队四处联系客商，实行“以情引商、以商引商、以侨引商”，并坚持不懈做好落户企业的跟踪服务工作，使企业既来而稳之，赢得企业的肯定，追加投资意愿明显增强，如台山嘉富达五金塑胶厂有限公司和安达工艺制品有限公司等多家企业追加资本投入，全镇完成实际利用外资6100万元，合同外资4500万元（人民币），内资1600万元，超额完成市委、市府下达的招商引资任务。
    3、盘活土地资源。镇委、镇政府对已经征用出让的龙山工业园1000亩土地进行全力盘活，广开门路，全方位做好招商引资工作。并对已挂牌出让的端芬学校前及山底圩至大同市路段200亩商住用地建成两个商住小区，正在规划设计之中，提升端芬的品位，打造亮点所在。
    二、“三农”工作有新的成效,特色农业初具趋形。
    端芬镇土地总面积达 300多平方公里，是我市的农业大镇，也是主要蔬菜生产基地之一，近年来我镇以市场为向导，以提高农民收入为准绳，积极调整农业产业结构，发展有端芬优势特色的“三高农业”，实现农业增产，农民增收为目的，鳗鱼养殖、水稻生产、蔬菜、花卉等农经已成为我镇主要支柱产业，特色农业初具趋型。
    一是以鳗鱼养殖为龙头的淡水养殖基地发展迅猛。我镇充分利用得天独厚的大隆洞水库优质水源，使淡水鳗鱼养殖发展迅速，势头喜人，目前鳗鱼养殖面积近8000亩，逐步实现养殖、加工、出口一条龙的规模化生产。我镇鳗鱼养殖是广东省同行业的佼佼者。二是优质水稻种植已成为我镇基础性生产基地。去年我镇继续保持优质水稻的生产规模，努力实现农业增产，农民增收。我镇继续做好良种推广，与市农业部门联合，为广大农户提供田间种植技术指导，确保稳产增产。去年我镇种植优质水稻103840亩，比2010年增加1234亩，年产量达3万多吨。三是以青皮冬瓜、尖椒为龙头的蔬菜种植基地。为了加快农业产业结构调整，促进农民增产增收，我镇引导广大群众大量种植青皮冬瓜、尖椒具有一定价值的经济作物，种植规模逐年增长，目前经济作物年种植面积已达1万多亩，政府全力跟踪产前、产中、产后服务。四是逐步将我镇打造成花卉苗圃的生产基地。将发挥我镇现有花卉种植面积几万亩的优势，不断提供信息，指引群众增加产品附加值，从而增加农民收入。
此外，我镇林业经济效益成效显著，已全面完成集体林权改革的各项工作。全年完成山权证发放21.9万亩，完成山权证发放率达95.2%；完成林权证发放20.7万亩，完成林权证发放率达90.7%。化解山林权纠纷4宗，面积2万多亩。全镇23万亩山地全面绿化，绿化率逐年提高。
    三、基础设施建设得到进一步加强。
    1、力促民生工程大变样。一是加强路、桥改造，解决群众行路难问题，方便群众生产生活。通过多方筹资和努力争取上级有关部门的支持，共筹集资金500多万元进行海阳线—高原村、大井线—美清村、稔广线—锦江村、墩寨线—新二村（黄村）、大井线—榄子核村、端冲公路等10多公里道路建设；投入十万多元改造墩寨圩下水道及安装路灯等；投资90万元的墩寨鸡冠龙村蚬山桥新建工程已经开工，2012年3月左右竣工，蚬山桥的建设将大大解决当地农民交通运输难这一热点问题；镇委镇政府积极争取省交通厅300多万元资金支持，对大同市旧路全面进行改造，预计将在今年内完成扩建工程。二是全面提升农村饮水安全工程。去年镇政府筹资150多万元改造山底圩自来水制水工程，该工程全面完善自来水的过滤、沉淀、消毒等建设，大大改善山底圩居民的饮用水质量，保障广大人民群众饮水安全。三是强化环境管理，整治环境污染。去年镇政府成立专业绿化队，对端芬圩沿途近10公里长的道路两旁进行扩大绿化投入，并对凤山公园、镇政府大院和圩镇街道花草树木进行全面整治，面貌焕然一新。镇政府还投入40万元，对龙山工业区进行排污整治工程，有效减少工业污水对生产的影响。四是做好农村宜居工程建设工作。一年来我镇积极配合市有关部门做好“名镇名村”等农村宜居村工程配合工作，我镇已申报的海阳东宁村和海口埠已列入我市“名镇名村”试点建设村，建设工作逐步铺开。
    2、加大对峰火角水系的整治力度。水利无小事，水利建设搞得好，利用好是为群众所利，搞得不好是为水害，过去一年，党委、政府为了端芬水利建设好，有利于群众生产生活，积极想办法筹集资金，投入100万元对上泽河、白帝庙河进行全面的清障清淤工作，投入2900多万元对山底河堤除险加固整治，目前工程正在施工之中，从而大大减少水患的影响。
    此外，我镇积极争取江门市农业局支持，投入440万元对那泰和西廊村基本农田水利进行整治，建设三面不见土的砖砌渠28公里，灌溉面积10000亩，受益人口6800多人，进一步改善了农民的生产条件，力促农业增产、农民增收。
    四、社会保障体系得到进一步完善。
    1、关心、关注民生。作为基层政府，我镇着重对弱势社群的42户五保户、665户低保户、20个孤儿依时发放生活补贴；坚持对困难户、五保户以及病残老弱孤寡等社会弱势群体进行定期慰问；及时发放五保金、低保金和抚恤金，落实救济粮、救济金的发放工作，低保和五保对象全部实现应保尽保；实施对残疾人的特别救助，发放补助金，实施白内障复明手术20例，办理第二代残疾人证245例。去年，全镇参加养老保险人数达45102人，完成目标任务100%；参加新型农村合作医疗人数共48668人，覆盖率达100%；新型农村合作医疗逐步普及。初步建立起“老有所养，失有所助，病有所医”的社会保障体系。
    2、千方百计解决贫困群众住房难问题。我镇把住房难的贫困户住房改造工程作为一项“民心工程”来抓，积极多方想办法，对53户低收入家庭完成了危房改造，真正为群众解决“住有所居”的问题，群众得到实惠。
    五、高质量通过教育创强督导验收。
按照《台山市教育事业发展规划纲要（2008～2015）》和《台山市中小学校布局调整实施方案》的要求，我镇教育“创强”工作必须在2011年完成。教育“创强”工作是全市系统工程，关系到全市教育改革工作的成败。为做好这项工作，我镇党委、政府高度重视，制定《实施方案》，召开动员大会，成立由镇主要领导任组长的“创强”领导班子，对照广东省教育强镇的规定标准，先后投入2100多万元对全镇4所学校的硬件设施进行整改，使学校的面貌发生翻天覆地的变化，从而大大改善办学条件，提升教学质量，学生的学习环境得到进一步提升。在创强中，镇党委、政府牵头，多次召开专题会议，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、辅导学校全力抓、有关部门配合抓”的良好“创强”氛围。通过大力宣传，发挥我镇华侨之乡的优势，积极发动华侨捐资300多万元建设端芬中学教学大楼，进一步完备办学条件。由于措施得力，准备充分，我镇于2011年12月下旬高质量完成省检查组的督导验收。
    六、顺利完成镇村两级换届，基层组织建设得到进一步夯实。
    2011年镇、村两级换届年，我镇根据市委市政府和市委组织部的部署，在3月份完成村、社区“两委”换届工作，7月份完成镇党委换届工作，10月份全面完成镇政府换届工作等要求。
    镇村两级换届是我们党和政府加强基层组织建设，建设基层民主政治的一件大事，换届的成败将关系到党的路线、方针、政策能否顺利执行和实施。因此镇党委、政府高度重视，突出抓好“早、准、细”三个字，及早部署，在换届选举前深入基层摸清情况，合理制定选举措施；做到重点抓好关键人物，抓住重点选区，整个换届选举过程中抓得细，各个环节紧密配合，镇村两级换届选举工作得以顺利完成。全镇村、社区“两委”换届工作100%按照党委的意图产生“两委”班子，社区“一肩挑”和交叉任职比例为100%，村委会“一肩挑”比例达93.8%，交叉任职比例达94.4%，“两委”换届都达到市组织部要求。
    七、创新维稳手段，确保社会和谐稳定。
    稳定的社会局面是经济社会发展的前提和基础。镇委、镇政府把综治维稳工作纳入全镇经济和社会发展的总体目标，面对日益复杂的维稳情况，创新维稳手段。镇与各村、镇直各单位签订工作责任书，完善维稳应急机制，把抓综治维稳工作的实绩纳入镇村干部年终考核目标，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能部门具体抓落实、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。在狠抓矛盾纠纷排查调处的同时，注意发挥各个部门联勤联动优势，大力加强针对排查、调处涉及多个部门的复杂案件的调解，取得较好的成效。今年我镇共发生刑事案件69宗，侦破48宗，破案率69.5%；共破获贩毒案件21宗，抓获各类违法犯罪人员237人（次）；综治中心共排查出矛盾纠纷及纠纷隐患15宗，成功调处矛盾纠纷12宗，当场解决8宗，调解率为80%。通过大力排查，消除矛盾纠纷隐患，极大地减少了矛盾纠纷的发生。
    台山风力发电端芬段工程开工前期遇到较大阻力，对此镇组织精干力量，深入群众，采取多种方式和渠道，并现场办公，得到当地群众的大力支持，使风电工作久拖未解的问题得以彻底解决，使干群关系得到进一步加强。
    八、社会各项工作任务全面完成。
    计生创国优成效显著。我镇认真执行《广东省人口与计划生育条例》这一新的规定，切实执行层级动态责任制，坚持党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，把计生工作摆上重要议事日程，取得较好的成绩。一年来，我镇加大对计生投入，其中创“国优”投入40多万元，改造镇服务所和居民社区服务区，新建居民社区、西廓和那泰村委会三间文化书屋，得到江门市和台山市计生局的好评。建立健全计生协会组织与各部门（卫生、房管、学校、公安、工商等）沟通，实行综合治理，抓好流动人口的管理与服务，全面落实流动人口“一盘棋”的管理机制。经过努力，去年我镇计划生育率达96.93％，高标准高质量完成了上级下达的计生工作目标；全年征收社会抚养费完成市下达的指标任务。
此外，全镇的征兵、普法、文、教、体、卫、侨务、工、青、妇等社会组织团体工作都取得卓有成效的成绩。
    各位代表，过去一年，国际宏观经济环境复杂多变，发展的不确定因素明显增多，国内统筹经济工作难度不断加大，我们能够保持良好的发展态势，成绩确实来之不易。我们深深地体会到，认真落实上级各项决策部署，是我们致胜的法宝，取得以上成绩是全镇人民团结拼搏、攻坚克难、开拓创新的结果。在此，我代表镇人民政府向关心支持端芬社会经济发展的同志们、朋友们、港澳台同胞和海内外乡亲们表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们必须要清醒地看到差距和不足。主要表现在：经济发展基础薄弱，产业化、城镇化、工业化水平还很低，与先进乡镇、发达地区相比有很大差距；村级班子建设和干部教育管理、作风建设有待进一步加强；社会不稳定因素时有发生；群众法律知识、意识亟待提高；群众关心的热点、难点问题有待进一步解决。对于上述问题，我们高度重视，在以后的工作中切实加以解决。

2012年工作主要思路

    2012年是“十二五”规划进入实质性建设阶段的一年，是实现我镇又快又好发展的重要一年。今年，我镇将严格贯彻落实市委第十二次党代会精神，积极实施强镇富民战略，在促进经济发展的同时，加快以保障和改善民生为重点的社会建设，确保今年各项工作任务全面顺利完成，努力把端芬建设成为富强、文明、和谐的社会主义新侨乡。
    具体奋斗目标：国民生产总值增长15％以上，地方财政一般预算收入增长15％，农村人均年纯收入增长10％，全面完成上级下达的计划生育、社保、征兵、安全生产、综治维稳等指标任务。
    根据上述目标要求，着力做好以下工作：
    一、加大招商引资力度，促进经济快速发展。
    1、工业发展是各业发展的龙头，这个龙头要舞动起来，搞好工业经济才能带动镇级经济的全面的发展，因此我们要在巩固现有企业的基础上，引导他们转变方式做大做强。
    2、发挥龙山工业园现有1000多亩闲置土地的资源优势，加大招商引资力度，力争今年引入一至两家创税型、效益型企业，增强国税收入，壮大镇级经济总量。
    3、力促已挂牌出让的两块商住用地上马，争取早日建成两个住宅小区，为改变端芬圩镇面貌，改善群众的居住环境，建设和谐宜居圩镇起示范作用。
    二、推动农业向特色高效产业化发展，促进农业增产、农民增收。
    1、从调整结构上下功夫。在保持我镇以优质水稻种植为主的基础上，与市农业局、市农业科学研究所紧密联系，及时推广优质水稻新品种，加强对农民的田间技术指导，确保水稻种植这一传统农业增产增收，努力打造特色生态农业镇。同时，加快我镇农业产业结构调整，充分引导我镇农民种植高效农作物，发挥我镇山地面积多的优势，推动“三高”农业快速发展，逐步形成规模，扩大地区影响，打响端芬品牌。
    2、从信息渠道上下功夫。大力加强农业市场服务体系和科技服务体系建设，积极搭建农业科技、市场信息配套服务平台，帮忙广大农民及时掌握技术和市场信息，使广大农民能根据市场需求及时调整种植品种和规模，规避市场风险，生产适销对路的优良产品。
    3、从思想转变上下功夫。认真贯彻中央指示精神，落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴、退耕还林资金等惠农政策，切实帮助农民创业致富。打破“小富则满”及“等、靠、要”的思想，发扬“自力更生、艰苦奋斗”的创业精神，解决整天想出国的思想念头。
    三、整合旅游资源，打造旅游名镇。
    在招商引资、发展工业的同时，我镇将注重旅游业的发展，结合我镇是台山第一侨乡，雕楼式文化建筑资源丰富的实际情况，努力寻找战略合作伙伴，积极发展旅游业，推动旅游与文化的融合，实现旅游名镇。我们将通过更好地发挥梅家大院、翁家楼等文化资源的辐射带动作用，配合市政府的规划设计打造“民国风”影视基地；将我镇丰富的漂流、农业生态资源等整合开发，把端芬建设成为具有侨乡特色的文化、生态旅游度假胜地，做大做强旅游产业。
    四、注重民意，关注民生，惠及民众。
    一是完善山底圩自来水改造工程。镇政府财政投入50万元逐步改造自来水主管工程，改善人民群众饮水条件，确保群众饮水安全。二是建设端芬卫生院住院大楼。要积极发挥侨乡的优势作用，投入600万元建设端芬卫生院住院大楼，解决群众看病难问题。三是完成市下达的村道建设任务，争取早日全面实现我镇辖区内村道硬底化建设。四是完成端芬河整治一期工程。该工程被列入全市重点民生工程，要加快该工程的整治进度，从而提高我镇防洪抗灾能力。五是巩固教育创强成果，努力完成教育创强未尽事项，巩固我镇普九教育成绩，继续发动海内外乡亲捐资办学。六是加大力度抓好环境卫生整治，清除卫生死角，改善人民群众的居住环境；抓好镇区园林绿化整治，规范镇村建设和规划，逐步消除“五无”工程。七是进一步加强妇女儿童、青少年、档案、统计、民政、劳动、体育等工作，促进社会全面进步；继续做好民政优抚救济、医疗保障和社保扩面工作，完善社会保障体系，改善和保障民生，不断提高人民群众的“幸福指数”。
    五、加大综治信访维稳力度，力促和谐稳定。
    1、强基层。切实加强组织领导和统筹协调，相关职能部门要积极配合，切实加强综治维稳干部队伍建设，加强村委会“应知应会应懂”等业务培训，不断提高综治信访维稳人员综合素质；加强日常教育和绩效考核，不断提高综治信访维稳中心工作效率和水平。
    2、重化解。加大社会矛盾排查调解力度，完善信访工作机制，落实领导包片、党员干部包村制度，使全体党员干部敢于面对问题和矛盾，主动深入第一线，及时排查信访苗头，全面客观了解事实真相，综合采取政治、经济、行政、法律等手段，千方百计把问题解决在萌芽状态，解决在基层，做到小事不出村，大事不出镇。
    3、抓宣传。要加大法制宣传力度，进行相关的普法教育，使人民群众了解更多的法律知识，进一步提高了人民群众的法律意识。并大力宣传人民调解委员会的工作职能，使更多的群众了解人民调解委员会的工作，有矛盾纠纷主动找人民调解委员会进行调解，有效地避免了矛盾激化。
    4、讲实效。和谐是发展的前提，综治维稳关键是注重实效，我们要提高防范打击各类犯罪活动水平，减少违法犯罪案件；提高信访工作水平，减少非正常越级上访；逐步实现小事不出社区、大事不出镇、矛盾不上交，创造平安和谐的社会环境。
    六、巩固计划生育成果，创新思维，再创佳绩。
    过去一年我镇计生工作虽然取得较好的成绩，但仍然存在一些问题，如落实节育措施率低，B超查环查孕率低，社会抚养费征收率低，计生干部整体业务知识不足等问题。因此，我镇今年要加大检查力度，确保各阶段计生工作的正常开展；围绕计生率指标，加强基础管理，提高计生基础工作水平：一是强化基层基础工作；二是强化妇检工作，确保摸清每个育龄妇女孕育情况；三是强化流动人口管理，对外出人口实行实名制跟踪，加强联系；四是强化办证服务，开创文明办公窗口服务，提高群众满意率；五是强化避孕节育工作。今年拟在春、冬两季开展集中服务月活动，提高措施落实率。
    计划生育是我国长期的基本国策，要狠抓计划生育工作不放松，努力提高人口素质，巩固我镇前期计生工作取得的优秀成绩，保证我镇计生率维持在95%以上，确保完成市委、市政府下达的计划生育工作任务。
    七、加强镇村基层组织建设，全力提升干部素质能力。
    只有不断加强和改善党的领导，才能不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。我们要巩固保持共产党员先进性教育活动成果，不断加强党的思想、组织、作风建设，以此推动镇村两级基层组织建设。
    “内强素质，外树形象”，着力提高执行力，这是我镇做好各项工作的必然要求。要求全镇上下形成“一盘棋”思想，言行一致，形成合力，工作中要着力提高执行力，杜绝办事推诿拖拉现象。在工作中注意调动同志们的主动性、自觉性和协调性，全心全意为人民服务，形成良好的干事创业的氛围。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强和改进党的作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以党风带政风促民风进一步好转。
    各位代表，同志们，形势催人奋进，发展任重道远；困难与挑战同在，挑战与机遇并存。新的一年让我们在市委、市政府的指导下，在镇委的直接领导下，迎难而上，乘势而进，开拓进取，扎实工作，为建设和谐稳定新端芬而不懈奋斗！