政 府 工 作 报 告
——2009年1月8日在台山市端芬镇第十届人民代表大会第五次会议上
台山市端芬镇人民政府镇长  谭远东

各位代表：
    我代表台山市端芬镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2008年工作回顾

    2008年，镇人民政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和上级有关部门的支持帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，开拓创新，团结奋进，努力转变经济发展方式，调整优化经济结构，着力破解制约经济发展的突出问题和矛盾，全镇国民经济保持持续快速增长，人民生活水平不断提高，社会大局持续稳定，社会各项事业和谐发展。其主要表现有如下几个方面：
    一、突破难点、促进经济持续快速发展
    一年来，我镇在国家宏观调控、收紧土地政策的艰难状况下仍然能够做到抢抓机遇，努力打开发展突破口，顺利完成了上级下达的各项经济指标和建设项目，保持了经济持续增长的良好势头：2008年全镇实现工农业总产值8.6亿元，同比增长15%；工业总产值6亿元，同比增长17.33%；其中规模以上工业总产值5697万元，同比增长19.29%；农业总产值2.6亿元，同比增长5%；财政总收1657.4万元，比去年增加276.2万元，同比增长20%；财政一般预算收入435万元，同比增长21%，人均纯收入3585元，同比增长5%；利用民资523万元，利用外资550万美元，较好地完成上级下达的任务。
    ――狠抓招商引资工作，推动工业经济发展。一是在当前国家土地政策收紧的情况下，积极争取上级有关部门支持。先后投入资金98万元，完善龙山工业园区的排污治理工作和凤山工业园区渠道清淤等工作，进一步完善工业园区基础设施建设，大力发展招商载体。二是在世界金融危机的情况下，继续把招商引资作为“一把手”工程来抓，利用我镇是华侨之乡、海外侨胞众多的优势，通过“走出去”、“请进来”和以情引商、以侨引商、经商招商的形式，积极引导海内外的企业家到端芬投资。
    ――大力打造农业品牌，推动农村农民农业经济发展。一是充分的利用台山珍香大米加工厂在端芬的优势，大力推进优质水稻的种植，全镇全年共种植优质水稻6万多亩，粮食生产总值稳步增长，种粮农户增产增收。二是大力发展经济作物，提高土地经济产出率，增加农民收入。去年，镇农办积极争取省农科院支持，通过招商和土地流转的形式，大力兴办农业高效示范基地。先后有绿洲农业贸易公司、信科达公司、比华利农业生态园等农业项目落户我镇。这些农业企业的落户，既给我镇农村农业发展起到了带头作用，又推动了我镇高效农业的发展。2008年全镇种植青皮冬瓜等经济作物13800亩，初步形成了墩寨青皮冬、庙边矮茄等优质蔬菜生产基地；三是大力发展淡水养殖业。在抓好原有鱼塘业的基础上，通过招商引资的形式，充分利用河涌、荒草地、山坑地等低值土地资源开发鱼塘，使农业土地价值得到进一步提高。农民增收渠道得到进一步拓宽。四是进一步发展禽畜业。今年，全镇的养猪场、养鸡场、养鹅场、养鸭场不断增多，规模不断扩大，农业生产欣欣向荣。
    二、加大力度，社会主义新农村建设工作成效进一步增大
    一年来，我镇进一步加大社会主义新农村建设力度，农业和农村建设工作取得了明显的成效。一是新农村建设试点工作进展顺利，各村在村级经济发展、加强村容村貌以及加强农村文化建设等方面取得了明显的进展。村级精神文明建设方面，通过开展各种文化体育活动，文明乡风得到进一步宏扬。另外，我们还加强对村务、财务公开工作的督促检查，全面规范村务公开工作，推进农村的民主管理、民主监督，各村都能够按要求及时、准确地进行公开，接受群众监督；二是加大对农田水利建设的投入力度，完善农田水利设施建设，增强防涝抗灾能力，减少农田被浸受灾事件；三是加大推广新品种、新技术的力度，加强农业科技培训，培养新时代新型农民。四是加强富余劳动力培训力度，先后开展农村富余劳动力培训多次，对500人进行了就业培训，切实提高了农村富余劳动力的就业能力。五是加大对农村合作医疗的投入力度，全面提高参保人员的医疗保障额度，努力解决农民看病难的问题，发动广大农民积极参与，全年参加率达90%以上。六是以“一创两改”为中心，开展整治环境卫生工作、村容村貌得到大大改善。
    三、落实重点，加快基础设施和城乡建设发展
    ——基础设施建设投入加大。一是通过多方筹集和争取有关单位的支持，共筹集资金350万元，重点建设了墩寨老区白石岗及隆文大东坑路段10多公里的村路建设工程，解决了当地群众行路难的热点问题。二是建设了10个农村客运候车亭，方便群众候车。三是争取电力部门增设隆文到深井，汇源至铜锣共16公里的新电网工程建设。四是自来水、广播电视以及电信、邮电等基础设施也不断改善，辖区招商竞争力日趋提升。
    ——抓好城区的重点建设。城区建设是我镇一项长期的战略任务，直接影响我镇招商竞争力和两个文明的建设。过去一年，龙山工业区投入资金2000多万元，完成园区建筑面积约2万平方米。另外，山底圩全年完成商住房建筑面积2800平方米，优化了圩镇的居住环境；同时，加大圩镇和工业园区的环保设施治理，提高了我镇的招商竞争力。
    四、统筹兼顾，全面促进精神文明建设和社会各项事业发展
    一年来，我镇坚持“统筹协调、构建和谐社会”的方针，做到统揽全局，实现三个文明全面推进：
    ——加强社会治安综合治理。一是牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”和“抓信访、保稳定、促发展”的意识，做好维稳监控工作，在重大节假日及重大政治活动，尤其是奥运会期间做好对重点人员的监控和维稳工作，防止发生越级上访事件。今年，我镇在各重大节日和奥运会期间均没有发生上省进京信访的情况，为创建和谐端芬提供了安定团结的社会环境；二是深入开展严打整治“毒赌黄”等专项行动，配合派出所在各个主要交通要道和重点路段进行监控。经努力，刑事案发率大幅下降，社会治安进一步好转。三是加大对信访案件和社会不稳定因素的排查调处力度，落实领导包案制度，一年来，妥善化解群众性闹事事件3起，在源头上制止公共事件的发生，确保了我镇社会政治大局的稳定。
    ——做好狂犬病防控工作。为了保障人民群众生命安全和维护社会公共秩序，我镇采取有力措施，加强狂犬病防控和犬类管理专项整治工作。为使广大人民群众充分认识狂犬病带来的危害性，积极主动参与狂犬病防控工作，我们印发公告500张到自然村张贴，11000张发至各户，还发送7000多份小册子和400多张的宣传画。经各部门的共同努力，取得了一定的成效。
    ——加大对弱势群体扶助力度。我镇努力做好优抚、低保、合作医疗、救灾救济和劳动再就业等工作，完善社会保障体系，对21户五保户、429户困难户、25个孤儿、39个残疾人依时每月给予生活补贴。严格管理发放城乡村民最低生活保障金，去年共发放救济金82190元，救济粮2700斤。认真做好参战退伍军人身份认定工作，并按上级要求落实了有关政策，投入15000元帮扶困难退伍军人建房。
    ——教育事业稳步前进。通过一年的努力，镇教育工作取得可喜的成绩，教学质量稳步提高。今年考入重点中学人数比去年递增20%，低分层人数比去年大大减少。小学后进层大面积减少，优秀率大幅提高，教学质量跃居市前列。
    ——计生、征兵、殡改、安全生产任务全面完成。计划生育率达94.25％，高标准高质量完成了上级下达的计生工作目标；在各村、社区的积极配合下，征兵工作得到顺利的开展；殡改工作持续稳定，火化率逐步提高；同时，切实把安全生产作为“一把手”工程来抓，健全安全生产制度建设，全面推广村级安全生产建档工作，加强对安全隐患排查，查封了具有严重隐患的经营场所2间，杜绝了安全生产事故的发生，确保了市政府下达的零指标任务。
    ――各职能部门发挥了应有作用。司法所、法庭围绕服务经济、服务群众的宗旨，调解和审理了大批案件。交管、交通部门大力抓好交通安全意识教育，维护了良好的交通秩序。税务、工商、金融、邮政、房管、劳动、卫生等部门机构以及关工委、商会、妇联、工会、团委等群众团体在积极支持和配合党委、党政府各项工作上也发挥了重要的作用。侨务工作也取得很好的成绩，全年接待华侨150多人次，其中社团7个，侨领13人，发动海外华侨捐资300多万元。
    各位代表、同志们，过去一年的成就来之不易。端芬发展取得的每一个成绩，政府工作取得的每一点进步，是邓小平理论和“三个代表”重要思想指引的结果，是党十七大和十七届三中全会精神指导的结果，是市委、市府和镇党委正确领导的结果，是人大监督的结果，是有关部门支持帮助的结果，是全镇人民和海外华侨乡亲共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府向关心支持端芬社会经济发展的同志们、朋友们、港澳台同胞和海内外乡亲们表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到差距和不足。主要是：征地难造成发展招商载体缺乏的问题十分严峻，征地工作是当前发展工作的重点和难点；干部群众的发展意识滞后，大局意识不强已成为村级集体经济快速发展的一个严重障碍；发展的支撑点也存在一定的危机，各类闹访缠访、安全生产等不稳定因素时有发生，治安形势、干群矛盾、群众内部矛盾等社会的不稳定因素对安定团结造成一定影响。对此，我们必须高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

2009年工作设想

    2009年，我们要以党的十七届三中全会精神为指导思想，认真落实科学发展观，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，推动端芬镇各项事业走上持续健康发展的快车道。
围绕上级下达的目标要求，我们必须全力做好以下工作：
    ――力争三个突破：
    一是重点项目建设要有新突破。2009年将是艰难的一年，世界经济环境步入困境，招商工作举步维艰。我们要继续打开招商工作的突破口，努力开创招商引资工作新局面。除了做好新注册成立的几个大项目的服务工作外，还要继续跟踪好原有投产的各个企业，为他们做好服务工作，免除投资者的后顾之忧。继续对梅家大院进行招商和加强大隆洞水库旅游区的开发工作，推动端芬镇的经济发展。农业方面，要以优质稻米、绿色蔬菜、土养畜禽等主导产业为依托，带动区域特色农业的发展，如青皮冬瓜、隆文土鸡等，要以品牌农业推进农业外向化。另外，逐步实现农民传统落后的生产方式向现代先进生产方式转变，不断提高农民的生产效率和农村农业经济的效益，增加农民收入。
    二是新农村建设要有新突破。要把经济发展和农民创收放在首位，要在如何发展集体经济方面多花心思，根据端芬自身地理环境和实际状况，制定适合自身发展的计划。对于已经走上发展轨道的村委会，要结合自身优势，制定跨越式发展计划。对于部分经济相对薄弱的，要根据自身的实际，围绕集约土地使用方面多作探索，引入新的管理土地承包方式，想方设法整合土地资源，提高土地承包效益。通过推进土地流转工作，努力实现集体经济发展与农民受惠的双赢局面，力争实现村级集体收入和农民年纯收入的增长。同时，还要进一步加强村务管理，严格村务财务公开制度，发扬民主监督，彻底消除农民的后顾之忧。
    三是城乡建设要有新突破。我们要继续加大基础设施投入，抓好村路硬底化建设、镇区旧公路改造和路灯安装。加大力度抓好环境卫生整治，安装定点投放垃圾桶，整治卫生死角，提高人民群众的健康水平。抓好镇区园林绿化整治，规范村镇建设和规划，逐步消除“五无”工程。计划投入370多万元对龙山和凤山两工业区进行排污整治，逐步完善端芬的投资环境。
    ――落实四项工作：
    一是落实好计划生育工作。我们要以村、居为中心，深入开展镇无政策外多孩出生、村（居）无政策外出生的“两无活动”，进一步强化一把手“亲自抓、负总责”的责任制度。
    二是落实好安全生产工作。加大安全检查执法力度，对存有隐患的企业必须严格执法，加强整改，不能讲人情，确保群众的生命安全不受威胁。
    三是落实好社会综合治理工作。强化社会治安综合治理，依法打击各类刑事和经济犯罪活动，加大社会矛盾排查调解力度，确保社会的和谐稳定。
    四是落实好教育、文化工作。优先发展教育，继续加大对教育的投入，推进学校布局调整，进一步提高各中小学校的教育质量；加强教师队伍建设。同时，也要抓好群众文体建设，继续开展排球、乒乓球等体育活动；加强对群众曲艺社、农村文化室的建设，丰富群众的业余生活，逐步提升群众的文化底蕴。
    ――抓好五项工程：
    一是抓好合作医疗工作，要加大部署力度，农村合作医疗要落实98％以上的参合率，城镇合作医疗要落实50%以上参合率。
    二是抓好扶危济困工作，加大对弱势群体的关注和帮扶力度。
    三是抓好农村富余劳动力的免费就业培训工作，加大农村富余劳动力的转移力度，促进农村城市化进程。
    四是抓好精神文明建设工作，继续积极开展文明单位、文明村（社区）等文明创建活动，力争有5条自然村成为台山市文明卫生村，重点抓好塘头村委会双潮村、锦江村委会莲塘村的建设。充分发挥舆论宣传阵地的作用，深入开展公民意识教育，促进干部群众的思想观念转变，努力提高群众素质。
    五是抓好工、青、妇、老龄等社会团体工作，发挥他们在广大群众中应有的桥梁纽带作用，引导人民群众走健康向上的生活方式。
    各位代表，我镇正步入科学发展的关键阶段，在新的历史起点上实现端芬镇经济社会的新发展，是时代和人民赋予我们的光荣使命。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和镇委的正确领导下，进一步解放思想，求真务实，团结拼搏，扎实工作，为建设端芬镇而努力奋斗！