（2018-2020年）

根据《广东省基层正风反腐三年行动方案（2018-2020年）》《广东省深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案》和江门市、台山市有关文件精神。为进一步加强基层党风廉政建设，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，现结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。围绕决胜全面建成小康社会、实现“四个走在全国前列”目标任务，对标中央关于惩治群众身边的腐败和作风问题决策和《广东省基层正风反腐三年行动方案（2018-2020年）》《广东省深入整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动方案》部署，坚持以人民为中心的发展理念，正风、惩腐、肃贪不放松，巩固反腐败斗争压倒性态势，深化标本兼治，建立健全从源头上遏制基层腐败和作风的长效机制，营造基层良好的政治生态。通过3年不懈努力，实现基层腐败和作风问题得到全面遏制，农村党员、干部思想道德水准明显提升，陈规陋习得到有效破除，农村政治生态更加清朗，人民群众对全面从严治党的获得感和满意度显著提升，党的执政基础更加巩固。

二、惩治任务和分工

（一）惩治扶贫领域腐败和作风问题。坚决斩断伸向扶贫资金“黑手”，严肃查处扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、优亲厚友、涉黑涉恶；扶贫项目审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私等问题；向农村低保、危房改造、易地搬迁、产业扶贫、对口帮扶以及贫困地区基础设施建设、资金动脑筋、伸黑手等问题。严惩失职渎职行为，坚决纠正在脱贫工作中履行主体责任不力，态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付；扶贫主管部门及相关职能部门、村（居）委会扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，履责不力、监管不严、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为；在脱贫攻坚工作中盲目决策、注重包装和弄虚作假搞数字脱贫、虚假“摘帽”等形式主义、官僚主义问题。〔镇纪委、镇卫计局、镇财政局、镇城建局、镇农办（镇扶贫办）、各村（居）委会等按分工负责〕

（二）惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。坚决查处公职人员及其他监察对象采取暴力、威胁等手段，把持基层政权，操纵破坏基层换届选举；以威胁、恐吓、滋扰等手段垄断农村资源，侵吞集体资产；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中，勾结黑恶势力煽动闹事、侵害群众安全和利益；放纵、包庇黑恶势力，收受贿赂或者在黑恶势力设立的公司、企业入股分红，徇私舞弊，充当黑恶势力“保护伞”等问题。坚决纠正在扫黑除恶专项斗争中态度消极暧昧，不作为、慢作为、乱作为，工作玩忽职守、失职失责，因形式主义、官僚主义造成严重后果和不良影响等问题。严肃处理向黑恶势力和团伙通风报信、给案件调查设置阻力和障碍、为涉案人说情开脱、干预案件调查处理的党员干部。对涉及扫黑除恶工作人员及单位的举报，依纪依法慎重处理，防止黑恶势力以此干扰办案、打击报复。〔镇纪委、镇维稳办、镇边防派出所、镇组织办、镇司法所、镇农办、镇卫计局、镇财政局、镇国土所、镇城建局、镇经促局、各村（居）委会等按分工负责〕

（三）惩治基层干部违反中央八项规定精神问题。紧盯享乐主义和奢靡之风，继续重点整治违规公款吃喝、违规收送礼品礼金、违规配备使用公车、超标准配备使用办公用房、大办婚丧喜庆等增量较多的问题，严防反弹回潮。坚决查处用公务加油卡给私家车加油、购买烟酒等；以学习培训、考察调研等为名公款旅游或借机绕道参观游览，虚列开支公款购买高档酒水，接受私营企业主等管理服务对象安排的宴请，在内部食堂违规吃喝，套取项目资金等专项工作经费支付吃喝送礼费用，巧立名目滥发津补贴或福利等新动向新表现。在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，对表态多调门高、行动少落实差、阻碍党中央大政方针贯彻落实、人民群众反映强烈、造成严重后果的，坚决问责。要坚决纠正文件会议和检查考核过多过滥、调查研究走过场不深入、服务群众“推拖绕”、领导干部不作为不担当等问题。〔镇纪委、镇党政办、镇组织办、镇财政局、各村（居）委会等按分工负责〕

（四）惩治农村集体“三资”领域腐败和作风问题。加强对农村从事集体事务管理人员的监察，坚决查处贪污、截留、挪用、坐支公款或集体收入；挥霍集体资金，滥发奖金、补贴和各种名目的财物；私分、抽逃、转移、隐匿和非法占有集体资产、资金和占用公物；规避镇（街）“三资”管理服务中心管理，违规出租、发包、出售、赠与集体资产资源；无偿或以明显低于市场价格使用、处置集体资产资源等问题。〔镇纪委、镇农办（镇“三资”管理服务中心）、镇卫计局、镇财政局、镇国土所、镇城建局、各村（居）委会等按分工负责〕

（五）惩治行政执法领域“为官不为”问题。以公共安全、市场监管、生态环境保护、交通运输、自然资源、应急管理、文化市场、农业等领域的行政执法行为为监督重点，坚决配合上级部门单位查处有法不执、有责不履；对群众身边的违法行为漠然视之，推诿扯皮、懒政怠政，消极执法、随意执法、选择性执法；不严格执行上级的决策部署，不负责任、脱离实际下指标、压任务；曲解或滥用“属地管理”原则，对基层单位在执行中的困难不帮助解决；为谋取不当利益滥用执法权力，选择执法、徇私枉法，行特权、耍威风，粗暴执法、伤民害民等问题。〔镇纪委、镇边防派出所、镇城建局、镇卫计局、镇司法所、镇国土所、镇农办、镇食药监所、镇安监局、镇经促局、各村（居）委会等按分工负责〕

（六）惩治公共服务行业“吃拿卡要”问题。加强对行政审批制度改革和“一站式、一网式、一门式”公共服务推进情况的监督检查，重点整治不按规定向服务对象一次性公示或告知办理事项要求；对管理或服务对象态度冷硬、蛮横、粗暴；拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意服务对象通过其他途径提交申请的行为；在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办结的事项；对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为。坚决查处采用故意刁难、拖延办理等方式，明示或暗示办事企业和群众提供财物、宴请、旅游、健身、娱乐等好处；采用加快办理、变通办理、减免收费、规避税费等方式相利诱，向办事企业或群众索取好处，以各种名目强迫交易和乱收费等问题。〔镇纪委、镇卫计局、镇城建局、镇农办、镇经促局、镇边防派出所、镇司法所、镇财政局、镇国土所、镇安监局、镇食药监所、各村（居）委会等按分工负责〕

（七）惩治村（居）“两委”换届中的拉票贿选等问题。紧盯村（居）“两委”换届，监督落实各项换届纪律，坚决查处利用选举规则，组建“竞选联盟”、实行“以商控政”、操控基层选举；向有选举权的村民打招呼，请客送礼，以暴力、威胁、欺骗等手段拉票贿选；利用宗族、宗派、宗教和各种非法组织活动干扰、妨碍换届选举工作；通过信息造假，违规登记选民，伪造毁灭选票，违规投票计票，诬告、煽动闹事、冲击选举会场等问题。〔镇纪委、镇组织办、镇边防派出所、镇卫计局、镇维稳办、各村（居）委会等按分工负责〕

（八）惩治其他损害群众利益的突出问题。坚决查处征地拆迁领域强征强拆、暗箱操作和截留、挪用、克扣补偿资金；贪污私分、冒领骗取、截留挪用涉农补贴、救灾救济、新农村建设等民生专项资金等问题。配合上级推进基层股份有限公司董事长、学校校长、医院院长、派出所所长“四长”小官大贪问题专项整治工作。〔镇纪委、镇农办、镇城建局、镇卫计局、镇边防派出所、镇财政局、镇组织办、镇国土所、各村（居）委会等按分工负责〕

三、实施步骤

自2018年8月份开始至2020年12月份止，共分为三个阶段。

（一）全面实施阶段（2018年8月-12月）。8月底前为部署启动阶段，镇党委和镇纪委要共同建立工作机制，明确责任分工，成立工作领导小组，出台符合本地实际的实施方案和第一阶段的工作任务清单，通过内部会议、发文或外部公告等方式，广泛开展动员部署。8月起为全面推进阶段，各责任单位和村（居）委会要按照全镇统一安排，迅速行动，全面启动工作，认真做好自查自纠，重点深挖扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题等线索。

（二）重点整治阶段（2019年1月至12月）。1月底前制定重点整治工作任务清单，明确目标、时间和责任方，紧扣群众身边不正之风、腐败问题及农村基层问题易发多发领域和突出的薄弱环节，针对问题突出、案件多发、人民群众反映强烈的部门单位和村(居）进行重点整治，集中力量查办一批有影响、震动大、效果好的窝案、串案、系列案，不断增强正风反腐威慑力。

（三）深化标本兼治阶段（2020年1月至12月）。认真总结经验做法，查缺补漏，紧盯村（居）“两委”换届选举，镇委和镇纪委对三年行动情况开展自查自检，对各责任部门单位和村（居）工作成效进行考核评估，压实责任、督促整改，巩固工作成果。加强基层党员的教育管理，促进教育常态化，进一步健全基层不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，营造良好的基层政治生态。

四、主要措施

（一）开展问题线索“大起底”。充分发挥信访主渠道作用，积极拓宽线索来源，摸清问题底数，通过来信、来访、电话举报、网络举报、手机短信举报、网络举报和QQ举报平台“发现一批”；发挥明察暗访作用，通过走村入户、暗访督查、交叉抽查、专项检查等方式“挖掘一批”；发挥反腐败协调机制作用，健全纪委与司法、综治、执法等机关的线索共享机制，着力从查办案件中“起底一批”。按照八项主要任务分类，建立问题线索台账，对扶贫领域、涉黑涉恶腐败和“保护伞”等八大重点问题进行分析研判，对信访历史积案进行大排查，为巡察、暗访工作提供点对点信息服务。通过提级办理、领导包案、定期通报等方式，加大线索和案件办理力度。开展扶贫领域涉嫌违纪违法问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题等专项检查，对没有及时报告问题线索的部门单位和村（居），提出批评，限期整改。

（二）发挥巡察“利剑”作用。结合市委巡察组对我镇反馈意见的情况，认真落实整改措施，完善工作机制和相关制度，着力构建上下联动监督网。围绕镇委中心工作，针对扫黑除恶、防范化解重大风险、精准脱贫、防治污染、激励干部担当作为等领域，加大监督检查力度。强化整改落实和成果运用，围绕我镇巡察整改情况开展专项检查，对拒不整改、整改不力的严肃问责。

（三）严肃查办违纪违法问题。综合运用政策、法律手段，深入开展群众信访举报历史积案集中化解工作和“基层信访举报工作质量提升年活动”，彻底解决一批涉及面广、影响大的典型案和复杂案，降低群众重复举报率和越级举报率。加大问题线索查处力度，努力提高问题线索初核率和查实率，依纪依规及时处置问题线索，实现问题线索零积存。对上级交办转办、领导批示的重点问题线索及案件加强办理力度，对性质特别恶劣、反映特别强烈的重大典型案件一查到底。

（四）严格责任追究。坚持有责必问、问责必严。对违反政治纪律和政治规矩，落实上级有关民生决策部署不力，搞上有政策、下有对策，或工作推动不力、问题长期得不到解决的镇领导班子成员、镇各职能部门单位干部、村（居）委会“两委”干部，情节轻微的，发出书面提醒函并进行谈话提醒；情节严重的要向市纪委和镇党委报告并充分运用通报、诫勉、组织处理和组织调整、纪律处分等方式问责，形成威慑之效，切实以问责倒逼责任落实。落实“一案双查”，对有问题应发现未发现，或发现后不报告的镇各职能部门单位、村（居）委会及其主管领导、主要负责人和其他相关责任人严肃追究责任。镇纪委将配合市纪委监委做好每半年一次的基层正风反腐情况梳理，严格监督责任落实，及时登记基层正风反腐工作约谈提醒情况，并对有关问题的整改持续跟踪落实。

（五）深化运用监督执纪“四种形态”。在充分运用第一种形态上下功夫，抓早抓小，防微杜渐。坚持“两个尊重”，落实“三个区分开来”原则，区分违法与违纪、涉罪与非涉罪的界限，将党员干部违纪违法行为与一般性群众内部矛盾；违反政治纪律和政治规矩问题与工作方法简单生硬、作风不实不深不细、普通工作失误；严重“四风”问题与村（居）陈旧习俗；正当诉求与恶意攻击等严格区别开来，慎重研判问题性质，防止简单化、“一刀切”，激励党员干部大胆实践探索，不断提高以法治思维和法治方式正风反腐的水平。

五、工作要求

（一）强化组织领导，建立健全责任体系。本镇的基层正风反腐工作在镇委领导下，由镇纪委统筹推进，各部门单位、各村（居）委会要共同协作落实。镇委将把基层正风反腐作为重要政治任务，摆在突出位置，列入重要议事日程，把本次三年行动工作放在兑现党对人民庄严承诺的高度来认识，作为保障全面建成小康社会、实施乡村振兴战略、打赢三大攻坚战的重要举措来落实，把三年行动工作主体责任牢牢扛在肩上、抓在手中。镇纪委要切实落实监督执纪责任，纪委书记亲自挂帅，靠前指挥，定期研判正风反腐形势，研究决定重大事项，要把基层正风反腐作为履行党风廉政建设职责的重点，切实把纪律和监督挺在前面，协助镇党委抓好工作落实，发挥好参谋助手和牵头抓总作用。

（二）制定落实配套方案，加强监督责任落实。各责任部门单位和各村（居）委会要及时制定具体配套方案，作出动员部署，明确工作要求。要进一步细化基层正风反腐工作各领域各环节责任，明确责任链，落实签字背书、决策和执行留痕等制度，出现违纪违法问题，严格按责任链予以倒查。镇纪委将通过分片督导、专项检查等方式，加强对各责任部门单位和各村（居）委会配套方案落实情况的督导。

（三）广泛宣传引导，营造良好氛围。广泛公布受理举报投诉途径，发动群众滚动起底基层腐败和作风问题线索。利用好市纪委统一制作的赤溪镇正风反腐投诉举报指引，通过镇村两级党组织、驻村干部和信息化平台进行入户宣传、发放指引资料，并延伸到村小组一级张贴长期公告，确保村村传达、户户知晓。在公开网站等载体开设“正风反腐基层在行动”专栏，大力宣传基层正风反腐的新成效、新经验，不断向外传播基层工作新成果。镇纪委将联合镇各责任部门单位采取督导、暗访、检查等方式，抽查镇村干部开展进村入户动员情况，发现问题及时倒查责任。

（四）持续通报曝光，发力警示教育。要坚持内部通报和公开曝光相结合的方式，加大通报曝光工作力度，按照镇纪委至少每年1次的频率点名道姓通报曝光基层正风反腐典型问题，并将内部通报发到镇各部门单位和村（居）级，加强压力传导，切实加强警示教育，促进责任落实。要制定警示教育计划，精选典型案例剖析，以身边事教育身边人，引导基层党员知敬畏、存戒惧、守底线。深入推进以案治本，组织本镇党员干部定期到市廉政教育基地进行学习、定期观看教育警示影片、定期上教育党课，警示基层党员干部严守纪律底线；督促和落实镇各基层党组织和党员干部积极参加党的主题教育活动，提高政治站位和政治觉悟，筑牢拒腐防变的思想防线。

（五）实行台账管理，落实专人负责。镇各部门单位和村（居）委会实行职责范围内问题线索台账即知即报和每月定期报告制度（详见附件1），镇纪委负责汇总好全镇的线索摸排和审查调查等情况，分别建立镇信访举报、问题线索、查结案件情况4份台账，客观反映本镇问题线索数、立案数、结案数、党纪政务处分人数等重要指标。

镇各部门单位、各村（居）委会要在今年9月29日前形成具体配套方案并报送至镇纪委备案，以后每月26日前定期报送问题线索报告表至镇纪委（联系人：李艳军，电话：5270399）。镇纪委负责汇总有关情况，及时向市纪委和镇委报告。