加强法治  维护稳定  为大项目建设保驾护航

中共赤溪镇委员会

在今年年初召开的省委十届八次全会上，汪洋书记明确提出了“法治广东是幸福广东的重要保障，是广东经济社会发展的重要支撑，是广东软实力和竞争力的重要组成部分”以及“加快转型升级、建设幸福广东，法治是保障，平安是前提”的观点。今年5月在珠三角各市产业转型升级巡回检查讲评总结会上汪洋书记又再次强调，要进一步推进地方法治建设，要求各地要拿出更大的胆识和智慧，着力加强法治建设，深化依法行政，推进公正司法，为加快转型升级和提升软实力提供法治支撑。

回顾近几年，赤溪镇在经济社会发展中所做的大量工作以及所取得的良好成效，全力推进重大工程项目建设和切实保障民生，最根本的目的是让民众感到幸福和平安。要实现这个目标，我们注重加强了法治建设。政府依法行政，民众诚信守法，社会开放民主充满活力。全镇上下都有深刻的体会和感受。“幸福、平安赤溪”与“法治赤溪”实际上就是一枚硬币的两个面，为此，赤溪镇坚持通过打造“法治赤溪”促进“幸福、平安赤溪”建设。总结近年赤溪镇依法治镇工作，可以用两句话来概括：

一是“夯实基础，法治深入人心。”

要打造“法治赤溪”，干部队伍和人民群众法律意识的提高就是基础，思想意识基础不牢固，依法治镇就是无源之水、无本之木。因此，赤溪镇高度重视加强依法治镇工作，尤其注重把法治基础抓牢抓好。

首先，镇党委、政府将依法治镇工作摆上重要议事日程，视为大事来抓，专门成立赤溪镇依法治镇工作领导小组，由镇党委书记亲自挂帅担任组长，并抽调镇政府和各部门单位精干人员担任组员，确保依法治镇工作具有坚实的领导组织基础。其次，赤溪镇积极研究健全政府行政执法、行政监督、政务公开等方面的体制体系和规章制度，为各项工作的开展打下了坚实的制度基础。第三，注重紧抓干部和群众两大法治宣传培训主体，采取多种有效形式开展法治宣传培训。对镇干部，我们坚持长期开展党政领导及机关工作人员的学法活动，特别是强化了《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《行政处罚法》、《公务员法》、《信访条例》等行政法律法规的学习、培训与考试，重点抓好面向基层、面向群众的职能部门和窗口单位干部职工的学习培训。如，多次邀请市检察院等司法部门有关同志为镇政府全体干部职工、各村（居）“两委”成员以及各自然村村长上法制教育课。通过上述方式，有效提高了赤溪镇干部的法律素质和工作作风，在干部队伍中形成了学法、守法、用法的良好风气。针对赤溪镇广大群众文化素质低、法律观念相对淡薄，尤其是依法维护自身权利和通过正当合法渠道反映及解决自身诉求的意识还不够强的实际情况，精心组织开展了各种普法宣传教育活动，除了举办一般性的讲座、会议、培训班以及法律咨询活动外，我们还专门组织镇维稳、公安、司法及相关职能部门，并会同市检察院驻赤溪检察室，每季度定期深入到各村委会开展“法制宣传日”活动，现场为群众解答政府依法办事程序以及与日常生活、重大项目建设和民生等方面有关的法律法规问题，今年以来已在铜鼓、田头圩、赤溪圩等几个村（居）委会成功举办了3场大型普法宣传日活动，参与群众超过2000人，既切实为群众排忧解难，又为群众上了一堂堂生动贴切的普法知识宣传课，有效提高了群众的法律知识水平，也大大促进了群众依法办事、依法诉求的意识。目前，赤溪镇正在深入研究探索如何更加深入基层、扩大法治宣传面和宣传效果的措施办法，进一步探讨把法治宣传工作做深做细，实现宣传工作覆盖到自然村一级，使更多的群众能受到法律的熏陶，更加乐于学法、懂法和用法。

第二句话是“勇于践行，法治落到实处”。

依法治镇这项工作除了要树立正确的理论指导和加强宣传以及打造良好的制度和群众基础外，最终还是要落实在行动上。几年来，赤溪镇针对重大工程项目征地拆迁补偿和建设过程中出现的各种影响社会稳定的问题矛盾，坚持在依法的前提下进行妥善处理化解；同时，不断建立健全社会维稳信息掌控排查网络，使“依法治镇”的思路和原则在具体工作中得到充分落实和体现。

国华台电、台山核电以及广海湾填海工程等重大项目在赤溪镇的建设，涉及的征地、拆迁、安置等工作复杂，社会矛盾突出。最初，我们也没有可以借鉴的经验。为此，赤溪镇坚持公开、公平、公正原则，在制定项目征地、拆迁、安置等工作方案时，各个环节严格依据法定程序落实到位，确保征地、拆迁等工作流程的合法性，让征地各项工作经得起法律的检验，有效减少矛盾纠纷的发生；针对村民提出的问题和诉求，严格按照有关法律法规和政策规定公开作详细说明或者书面回复，消除村民疑惑和顾虑。较为典型的例子就是在核电新松库区征地工作过程中，新松村民提出的人均补偿几十万，增加土地征用面积、全村搬迁到赤溪圩居住等不合理要求。对此，赤溪镇征地工作组依法依理做好解释疏导工作。征地初期，新松村绝大部分村民对征地补偿抱着很高期望，扬言不达目的绝不签名同意征地，态度非常强硬，并认为水库建设破坏了当地生存环境，并会给村带来安全问题，强烈要求整村搬迁。镇征地工作组深入摸清村民思想动态，组织了16个小组分头跟进，瞄准关键人物，找准突破口，动用一切可以用的关系，进村入户开展村民思想工作，反复宣传核电项目建设意义和征地政策法规，还发放《致村民的一封公开信》。经深入的法制宣传教育和加强沟通工作，大部分村民从最初抗拒到后来积极配合，征地工作最终得以顺利完成。据统计，2006年以来赤溪镇共完成台山核电征地任务涉及面积1.1万多亩，基本上做到征地手续完备，程序合法。

赤溪镇还注意引导村民走依法解决权益纠纷之路。如，对未迁户口的出嫁女提出是否有权参加村的征地补偿款分配问题，多方协调并引导她们通过法律途径维护自身权益。又如，村民对征地补偿款分配问题的意见分歧比较大，镇政府积极引导村民制订《村规民约》，通过村民自治，妥善解决征地补偿款的分配问题。在今年村“两委”换届选举全过程，赤溪镇也联合公、检、法、司等部门，严格把好选举法律关，确保选举的依法有效。

为依法做好信访维稳工作，赤溪镇还大力加强维稳信息排查掌控以及人民调解工作的领导，强化排查、调解网络建设，建立健全各种规章制度，做到小纠纷不出组，一般纠纷不出村，疑难纠纷不出镇。全镇11个村（居）全部建成标准化调解调委会，成立了综治信访维稳中心工作站，落实镇班子成员分片负责、镇机关干部包村挂点、村干部包组的层级动态管理机制，在村委会、村小组均配备有调解员与信访维稳工作员，形成了立体矛盾排查、调解网络，及时把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。镇党委与村“一把手”签订《综治信访维稳工作目标管理责任书》，落实了责任人，并把具体责任落实到村民小组长一级；强化奖惩制度，对工作开展得力的村民小组进行奖励，大大提高了村级干部维稳工作的积极性。2006年至今，全镇共受理涉及重点项目建设的群众来信来访113宗，办理结案95宗，成功调解11宗，办结率为93.8%，没有发生重点群体性事件和恶性事件，确保了重点项目建设的顺利推进。

今后，赤溪镇还将继续深入研究如何更好地依法化解重大项目建设与群众生产生活之间的矛盾；同时，努力将基层普法和维稳信息掌控网络进一步延伸到村小组一级，着手建立镇主要领导定期下基层与村委会、村小组两级加强沟通联系制度，务求建立起镇、村委会、村小组三级一体的依法治镇立体网络。我们相信，赤溪镇新时期的依法治镇工作一定能做得更好、更精、更细，大项目在赤溪镇的建设能如期顺利推进，打造“幸福、平安、法治”赤溪的目标一定能实现。