政府工作报告

——在2015年3月25日北陡镇第十五届人民代表大会第八次会议上

北陡镇人民政府镇长 李谡铮

各位代表：

我代表北陡镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。

2014年，是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、推进依法治国的开局之年。这一年来，在市委、市政府的正确领导下，我们紧紧依靠和带领全镇人民，努力克服经济薄弱困难，破解发展难题，实现经济平稳发展、社会和谐稳定、人民生活持续好转、各项事业协调推进的良好局面。

一、筑牢本地经济基础，经济实现平稳发展

经济指标稳步提升。2014年镇公共财政预算收入371.77万元，同比增长9.7%。其中，国税市库收入27.87万元，地税市库收入343.9万元。2014年农民人均纯收入7626元，同比增长10%；农业总产值24011万元，同比增长4.3%；工业总产值3991万元，同比增长9.2%；固定资产投资8639万元，同比增长102%；利用内资2314.6万元，完成比例156%；利用外资67万美元；进出口114万美元。

经济项目顺利推进。一是顺利推进台山市万方石业北陡加工厂项目。项目累计投资1亿元，于2014年10月完成建设并试投产，拉动本镇经济发展，带动打造本镇石材加工产业聚集区，进一步增强了我镇的发展后劲。二是顺利推进那琴半岛地质海洋公园项目。化解了那琴半岛项目纠纷问题，确保项目的投资建设，项目于2014年10月1日开业，为我镇增添了一个具有本镇特色的观光旅游景区，进一步提升北陡旅游竞争力和推动北陡经济发展。

招商引资再结佳果。一是整合旅游资源，提高旅游项目的准入门槛，打造高端的旅游产业链。引进了紫罗山生态旅游种植园项目，于今年6月份签订投资合同。项目计划投资10亿元，将与我镇滨海旅游项目互为补充，增强本镇旅游产业的竞争力，带动全镇旅游经济飞跃发展。二是发挥海洋资源优势，发展高科技水产养殖产业。引进台山市悦安农业科技有限公司，该公司是一家专业从事南美白对虾、高档海水鱼类的集生产、销售、科研于一体的高科技农业企业，预计投资4亿元建设工厂化水产养殖基地。项目的顺利引进，促进了我镇水产养殖产业蓬勃发展，推动我镇融入大广海湾经济区。

二、谱写“三农”发展新篇章，激活农业经济

深入推进科技兴农。推广齐粒丝苗等优质水稻品种10多个，推广面积两造各1.9万亩，占水稻种植面积100%。举办农业科技培训班3期，600多人次参加；开展农业科技观摩活动2场，100多人次参加。兑现水稻种植面积补贴两造各1.9万亩。营造丰产林2000多亩，配全配强防火队伍，认真落实森林防火值班巡逻制度，全镇全年未有大山火发生。

大兴农田水利工程。投入864万元，完成2012年度7200亩高标准农田建设；投入120万元，完成3.3公里叶坑水库东渠建设；投入43.3万元，完成大步头河、东风河、婆庙河、沙咀河共9.8公里河道清障清淤；投入69万元，完成沙咀村避风港建设；投入49万元，完成山塘、水库除险加固工程5宗；投入22万元，完成小型水闸5宗；投入4.2万元，完成华坑村、三田村、大龙村、木龙村、狮子头村等自然村的排洪河工程；投入11.3万元，完成大步头村机耕路、陂仔村机耕路、华坑池塘、沙湾塘外海堤、窦塘等工程。另外，我镇积极推进2013年度高标准农田建设项目和北陡海堤达标加固工程项目。其中高标准农田建设项目建设面积9900亩，总投资1188万元，项目于10月中旬开始进场施工，2015年春节前已全面完成建设。争取上级的支持，投入7500万元建设12.3公里的北陡海堤达标加固工程。积极配合好市水务局，协调好北陡海堤达标加固工程施工通道、土料场等用地及资源使用问题，项目已进入施工阶段。

扶贫“开发”出佳绩。深入开展扶贫开发工作，帮扶非贫困村30户117人，推动成立农民专业合作社9个，一对一帮扶27户，指导帮扶发展产业20户，转移劳动力13人。2014年，扶贫对象人均纯收入6500元，比去年增长18%。推动落实产业扶贫工作，小洞扶贫组推动成立小洞村农丰种养专业合作社，以“合作社+基地+农户”经营模式，吸收2013年示范种植经验，带动农户40户，推广2014年冬种马铃薯300亩。同时，带动农户58户，推广养殖马岗黑鹅30万只。平山蓢扶贫组推动成立了平山蓢村润丰花生专业合作社，吸收农户92户，引入粤油7号、航花2号花生良种，推广种植2014年春播花生330亩，喜获丰收。

“三资”管理上新台阶。2014年，我镇以制度建设为切入点，切实加强“三资”管理。完善资产变动及时入账制度，加强对村级集体投资项目招投标和农村集体资产、资源处置情况的动态监管。完善资源发包制度，下发了《合同发包程序》《关于进一步完善“资金、资产、资源”管理的制度》等文件，使“三资”管理工作有章可循。今年，我镇农村“三资”管理中心交易11宗，比去年增加6宗，总交易额679.551万元，同比增长125%。

三、加大基础建设投入，城镇建设成效明显

城镇建设工作全面开展。加紧全镇总规控规规划编制工作，委托台山市城乡规划局设计院进行编制，已经提交了初步成果，预计在2015年上半年完成。积极推进农贸市场升级改造各项工作，规范了各农贸市场运营秩序，整治了市场周边治安、卫生等问题，为2015年我镇农贸市场升级改造打下了坚实的基础。加强宜居村建设，申报宜居村庄3条。加大土地管理工作力度，盘活存量土地67.4亩。认真组织开展农村房屋安全隐患排查整治工作，排查泥砖房安全隐患188户，农村危旧房426户，上报改建34间。加强小型工程管理，完成镇级小型工程4宗，总额279.15万元，节省7.23万元；完成村级小型工程2宗，总额76.57万元，节省0.19万元。村道建设工作有序进行，完成紫云路400米道路扩宽改造，投入资金32万元。完成6.035公里的农村公路进行硬底化工程建设申报工作。

环境卫生整治成效显著。完成绿化改造。积极响应台山市绿化大行动，投入76万元，完成高速路口至镇政府大院路段共2.6公里的两侧绿化建设工作，栽种树木652棵，栽种花草1128株，铺设草坪5370㎡，有效提高了镇区环境质量。完成路灯改造。投入128万元，全面完成圩镇、高速路口至圩镇、陡门圩至陈屋、陡门圩至早禾石的路灯改造工程，新装路灯92盏，更换路灯74盏。加强卫生整治。加大环卫基础设施投入，完善镇村生活垃圾处理机制，投入近20万元购置一台钩臂垃圾运输拖拉机和36个移动垃圾箱；投入100多万元建设镇垃圾中转站，6月完成测试并试运转；建设农村垃圾收集池63个；申报改造户厕146户，完成改造124户；完成改建公厕2间。

推进自来水厂改造工程。今年，在台山市委、市政府的支持下，在市相关部门的积极配合下，我镇切实开展农村饮用水改造工程，项目总投资1300多万元，主要解决北陡镇自来水供水“水量不足、水质不达标”问题。工程进展顺利，于今年2月12日接通了紫罗山水库水源，解决了陡门圩、沙湾塘、大步头、平山蓢、沙头冲、小洞、早禾石、下洞等8个村（居）委会近2万名群众的饮水问题。紫罗山电站用水协调及水库防渗工程方面已经与紫罗山电站签订了水价及供水协议，已完成防渗钻探工作和紫罗山水库渗漏情况观测等工作。

四、加强社会事务管理，人民生活持续改善

社会救助制度不断完善。提高五保对象救助标准，集中供养由每人每月505元提高到572元，分散供养每人每月495元提高到562元。完善临时救助制度，临时救助280人次，大病医疗救助60人次，救助孤儿28人。落实优抚抚恤政策，建房援助优抚对象2人，医疗援助优抚对象13人。把退役士兵职业技能培训纳入职业教育或社会再就业培训体系。兑现义务兵家属优待金每人每年4200元，落实发放2013年冬季城乡退役士兵自主就业安置一次性补助金14人，每人20591元。

社会保障进一步加强。解决广大农村群众“老有所养”后顾之忧，完成新型农村社会养老保险参保率98%；落实60周岁以上享受养老金人数3250人；完成城乡医保参保率99.3%。增强村级残疾人工作活力，充分发挥各村委会残疾人专职委员的作用，救助低保残疾人91户，补助低保残疾人家庭子女读书8人，补助低保残疾人车辆燃油14人，帮助残疾人改建房屋4户。

文化、教育、卫生事业成绩突出。鼓励文化建设多方面发展，加快建设镇村文化活动室、农家书屋、文化活动中心、圩镇公园、体育活动场等，发扬排球运动优良传统，支持举办排球比赛8场次，支持建设平山蓢村多功能文化体育广场。出版内部报刊《玉香北陡》4期，扩大北陡文化宣传。进一步巩固教育创强成果，推进教育均衡发展，积极配合推进校车项目试点镇道路改良工程，完善校车运行路线5条，21个上落点。今年，我镇新运行校车3辆，学生接送量300多人每日，较好地解决了“上学难”问题。医疗卫生环境大大改善。在市委、市政府大力支持和帮扶下，投入174.7万元，实施北陡镇卫生院升级改造工程，按照中心镇卫生院的标准来配全医疗设备、完善功能科室、搞好相关建设，改造工程已于9月份顺利完成。另外，获香港台山商会捐资新购置了救护车一辆。卫生院的升级改造，医疗设备的更新配置，医务人员的配强，都大大改善了我镇的医疗卫生环境。

社会治安形势根本好转。2014年，镇党委、政府始终把维护社会稳定作为中心工作，加强经费保障，将综治信访维稳工作经费纳入镇财政预算，实报实销，年度投入经费28.57万元。协调开展“三官一师”（警官、法官、检察官、律师）进基层工作，为深化基层民主和法制建设打下坚实的群众基础。深入推进依法治镇工作，加强社会治安整治，8月中旬起至12月底，我镇联合台山市公安局开展社会治安综合整治行动，有效净化了全镇治安环境，筑牢法治社会建设基础。整治行动期间，刑事立案18宗，破获12宗，破案率60%，刑事拘留9人，逮捕3人；受理行政案件60起，查处57起，查处率95%。抓获涉毒人员60人，其中行政处罚非强戒21人，强制隔离戒毒38人，社区戒毒1人，缴获冰毒19.45克、海洛因29.7克；抓获涉赌人员25人，收缴赌资16422元；查扣无牌无证、磨码摩托车46辆；查处涉枪案件1宗，缴获黑火枪1支。

基础性社会事业全面发展。贯彻落实村务、党务公开制度，以“三资”管理为重点，定期将农村资源、资产处置情况公开，确保群众享有充分的知情权、参与权和监督权，全面实现村务、党务公开透明化、规范化。年度被评为“省村务公开民主管理示范村”9条。积极推进人口和计划生育工作，2014年8月，我镇开展了计划生育集中服务月活动，收到了较好的效果。服务月中，落实“四术”143例，征收社会抚养费20.5256万元。2014年，我镇政策生育率提高到92.95%，“四术”落实率和及时率得到保证，落实“四术”401例，突破纯二女户结扎13例，实现人口计生服务水平大幅提升。狠抓全镇安全生产工作，严格落实“一岗双责”制度，签订年度安全生产工作目标责任书和消防安全责任书160多份，排查安全生产隐患123处，现场整改116处，责令限期整改6处，立案处罚1宗。完成正南翔饲料厂安全生产标准化建设。实现全镇全年安全生产“零”事故。出色完成年度征兵任务，为部队输送优秀青年12人。人大、武装、打击走私、反邪教等各项工作也都取得了新成绩。

五、加强政府自身建设，依法行政水平全面提高

完成村“两委”换届配强村级班子。高度重视村级班子的配备，精心组织，2014年初顺利完成了2014年村级换届选举工作，下派2名镇干部分别任沙湾塘、大步头村党支部书记，为基层党建提供强有力的组织保障。新一届村“两委”干部共69名，大专以上学历8人，35岁以下8人。

践行群众路线转变干部作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和广东省实施办法，坚持以改变工作作风作为重要抓手，着力解决群众利益实际问题，大力促改革、惠民生、抓党建、立制度，有效改变了干部形象，工作作风得到根本好转，依法行政水平和服务质量大幅提升，提高了政府公信力，净化了社会发展大环境。

铺开领导干部驻点普遍直接联系群众工作。根据上级工作要求，2014年11月，我镇召开动员会议，详细部署领导干部驻点普遍直接联系群众工作，深化原有驻点挂钩联系机制，把握“最直接、全覆盖、常态化、制度化”核心要求，全面铺开领导干部驻点普遍直接联系群众工作，迅速得到广大党员、群众的积极支持和交口称赞。

加强自身建设完善各项制度。积极组织党员干部学习十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，加强队伍自身建设；严格落实各项制度，强化责任意识，严抓廉政建设，全面提高干部廉洁勤政的自觉性，修订完善财务开支、车辆管理、物资购置管理等26项制度，编印了《北陡镇人民政府制度汇编》，进一步规范了党委、政府日常工作的顺利开展。抓好党员发展和后备干部队伍建设，积极吸收农村优秀青年入党，积极从个体户和工作生产第一线中发展新党员。全年培训入党积极分子23人，发展党员20名。

六、存在问题

在取得成绩的同时，我们也清楚地认识到还存在着一些问题。一是经济总量仍然偏小，基础设施投入不够。二是用地指标较少，旅游资源整合难度较大，拖慢了发展步伐。三是社会治安形势相对还比较严峻，治安整治力度还需加大。四是还存在下塘湾土地纠纷等历史遗留问题未能解决。五是部分干部在思想上、作风上还存在一些亟待解决的问题，需要进一步转变和改进。

2015年工作计划

2015年是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神，全面深化改革、推进依法治国的重要一年。我们要以建设新型北陡为奋斗目标，全力以赴完成各项指标，求真务实，改革创新，突破经济发展桎梏，着力发展旅游经济，发展现代农业，优化镇村环境，创新社会管理，努力为民谋福祉，开创滨海旅游特色新型北陡建设新局面。

2015年我镇的工作目标

1、工农业总产值29122万元，比2014年增长4%；

2、财政一般预算收入409万元，比2014年增长8%；

3、农民人均纯收入8389元，比2014年增长10%。

为完成以上目标，我镇将着重做好以下工作：

一、找准本地经济突破口，实现经济飞跃发展

2015年，我镇将进一步加强整合旅游、石材、水产养殖等资源，加大基础设施投入，全面优化我镇的投资环境，灵活运用乡亲、社会各界的人缘优势，扩宽招商引资渠道，为筑起三大版块添砖加瓦。

大力发展旅游经济。加大力度整合旅游资源，科学规划我镇旅游产业的发展方向，加大基础设施投入，创造具有竞争优势的旅游发展环境。以浪琴湾、那琴半岛为滨海旅游特色品牌，重点整治旅游区域交通环境，规划增设停车场，打造包装好“酒店食肆、农渔产品、台山玉销售一条街”，扩大我镇滨海旅游影响力。加大力度化解下塘湾纠纷，推动月亮湾度假村项目顺利建设；跟踪服务好紫罗山生态旅游种植园项目，协助项目早日上马建设，服务我镇旅游产业发展大局。

规范开发石材资源。加大力度规范矿产资源的开发管理，探索成立矿产资源开发行业协会，促进我镇打造高端的矿产资源开发行业品牌。以万方石业有限公司为龙头企业，带动我镇矿产资源开发、加工整体水平的提高，争取引入上规模的石材加工企业落户我镇，逐步形成石材加工产业聚集区，服务建设石材加工专业镇。

科学绘画发展蓝图。加紧总规控规规划编制工作，充分结合三大版块产业的资源分布情况，研究科学合理的总体规划，清晰绘画我镇发展蓝图。

二、加快农业基础建设步伐，努力实现农渔产业现代化

坚持搞好水利建设，提高农田综合生产能力。重点抓好2013年度高标准农田建设工作，协调水务局跟踪服务好北陡海堤达标加固工程项目，抓好那琴河等河道的清淤疏浚工程，督促落实各村（社区）农田渠道清淤维修工作，全面提高我镇农田综合生产能力。大力推广科学技术，做好科技培训，提高生产力。大力推广良种良法，提高农产品的质量和产量，促进农民增产增收，努力实现农业农村现代化。发挥海洋资源优势，着力打造高科技海水养殖产业，推动台山市悦安农业科技有限公司打造全省第一养殖基地，带动我镇高科技水产养殖产业的发展壮大。

三、加快城镇建设步伐，优化镇村发展环境

在2014年环境卫生整治和规划整改的基础上，进一步加大城镇建设投入，加大环境卫生整治力度，务求解决镇村“脏、乱、差”现象。开展“垃圾革命”，全面整治农村垃圾，实施农村生活垃圾无害化处理工程，完善生活垃圾处理机制和圩镇卫生保洁制度，加快每村一个垃圾池建设步伐；加快推进户厕公厕改造，改善农村生活卫生环境。抓好陡门圩农贸市场升级改造工程，规范市场运营秩序，全面整治市场治安、卫生等问题，为全面推进我镇农贸市场升级改造打下坚实的基础。跟踪推进宜居村庄建设，做好申报工作促进村庄规划顺利实施。进一步加强小型工程管理，完善小型工程管理监督机制。

四、加快社会事务管理创新步伐，提高群众生活水平

（一）加快推进“大民政”建设。

做好社会保障和社会救济工作，健全社会保障网络，提高社会救助和社会福利服务质量。完善公共服务平台建设，将网上办事大厅服务延伸到村（社区）公共服务站，进一步提升我镇公共服务平台服务质量和规范化管理水平。落实好2015年度“大民政”敬老工程项目，做好敬老院的升级改造工作，完善配备疗理室、康复室、日间照料室等功能室，落实日间照料制度，推进幸福院建设工作，为老人们提供一个环境优良的养老之所；做好公益性骨灰楼选址规划，实现2座以上骨灰楼。

（二）统筹发展社会各项事业。

保障安全生产工作，严格实行“一岗双责”制度，加强消防安全管理，积极做好网格化建设。加强对工厂企业安全生产的监督检查工作，特别是非煤矿山、工矿企业的监督和监控管理，要对烟花爆竹经营点、公共娱乐场所的消防检查、隐患排除，确保全年安全生产“0”事故。继续推进平安创建工作，推进创建“平安医院”和“平安企业”工作，实现全方位推进平安建设，打造属于群众的平安社会。鼓励文化事业百花齐放，加快建设镇村文化活动室、农家书屋、文化活动中心等文化娱乐设施，营造良好的文化发展氛围。优先发展教育，深化教育改革，深入推进义务教育均衡发展，巩固“创强”成果，争取2015年度“教育创强”复评顺利通过。深化医疗改革，努力提升医疗服务质量，完善医疗救助制度，继续做好医疗帮扶工作。继续做好人口计生服务工作，提高服务质量，完善流动人口管理，狠抓“四术”库存清理清查工作，降低“四术”库存量，争取把“四术”库存控制在200例以内；加大力度做好B超查环查孕工作，以孕前型管理为主，实现B查率96%以上；进一步控制政策外二孩和多孩出生，实现政策生育率93%；加大社会抚养费征收力度，实现征收社会抚养费150万元以上。

（三）着力推进各项民生工程。

跟进好自来水厂改造工程，想方设法筹集资金，争取2015年10月底全面完成自来水厂改造工程，彻底解决“水量不足、水质不达标”问题；规划打造寨门、那琴两大圩集，以建设北陡新型圩集为方向，重点开展圩集亮化绿化改造工程，在圩集内安装路灯和打造绿化带，进一步整治圩集环境，规范圩集交易秩序，打造形成陡门圩、寨门圩、那琴圩三大圩集连成一线的北陡农村圩集发展格局；统筹实施2014年度高标准农田建设工程，严抓工程进度和工程质量，年底前完成4500亩高标准基本农田建设。协调好北陡海堤达标加固工程各项工作，配合市水务局做好场地及施工通道选址、土料供应等工作，确保工程进展顺畅。

五、加快依法治镇步伐，巩固政府自身建设

牢固树立法治理念，抓好制度建设，增强干部、职工依法办事的能力，提高办事效率和服务质量，提升政府公信力。坚持依法行政，自觉接受镇人大和广大群众的监督，抓好党务、政务公开工作，打造公开透明的阳光政府形象。继续加大社会治安整治力度，加强部门联动，深入开展社会治安综合整治工作，着力肃清社会不正之风，营造法治社会良好环境。继续深层次地践行群众路线，加大“庸懒散”整治力度，进一步改进干部工作作风，强化干部队伍自身建设。推进机关规范化建设，建立健全内部管理制度，切实把我镇《制度汇编》各项制度落到实处。

六、加快作风整改步伐，巩固党的领导基础

（一）继续深入开展软弱涣散党组织整顿工作。严抓基层党组织建设工作，巩固2014年度整顿成果，做好2015年度整顿计划。全面排查，深入解剖，按照“一支部一对策”的思路，分类施策，对症下药，真正祛除各基层党组织“软弱涣散”弊病，筑牢基层堡垒。

（二）认真落实领导干部驻点普遍直接联系群众工作。深化我镇原有驻点挂钩联系机制，进一步完善我镇领导干部驻点普遍直接联系群众工作制度。因地制宜，务实创新，紧紧把握“最直接、全覆盖、常态化、制度化”核心要求，大力营造亲切和谐的联系工作氛围，激发群众参与的积极性和主动性，促进驻点联系工作取得实效。

（三）进一步抓好党风廉政建设，提高反腐意识。严格落实党风廉政建设责任制，明确“党委负主体责任、纪委负监督责任”两个责任，制定实施切实可行的责任追究制度，做到反腐意识强，任务分解落实，责任追究到位。

各位代表！过去的一年，我们策马奔腾，团结拼搏，努力克服经济发展困难，解决民生热点难题，取得了来之不易的、令人满意的成绩。在新的一年里，我们要坚持去年工作中行之有效的思路和做法，团结全镇人民，锐意改革，务实创新，共同开创滨海特色新型北陡新局面。