政  府  工  作  报  告

 ——2011年10月11日在北陡镇第十五届人民代表大会第一次会议上

北陡镇镇长  黄永达

各位代表、同志们：

现在，我代表北陡镇人民政府向大会作工作报告。请予审议，并请各位列席同志提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

    过去五年，是我镇发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，有历届政府打下的基础，镇政府团结广大人民群众，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实市委市政府一系列决策部署，围绕“十一五”规划确定的思想方针和发展蓝图，扎实苦干，拼搏奋进，攻坚克难，保持了政治、经济、社会各项事业健康快速发展的良好态势，圆满完成了“十一五”规划中提出的主要目标任务，全镇上下风清气正，人心思进，和谐稳定。

回顾五年的工作，主要体现在以下几个方面：

（一）经济发展各项指标顺利完成

2010年镇实现财政一般预算收入307.6万元，比2006年增加111万元，增长92.8%；2010年工农业总产值21755万元，比2006年增加5168万元，增长78.5%；2010年用电量1596万度，比2006年增加918万度，增长135.3%；2010年银行存款余额2亿元，比2006年增加0.7亿元，增长53.8%；2010年度农民年人均纯收入5212元，比2006年增1180元，增长29.7%。

（二）农业产业结构调整成效显著

   我们着力调整农业产业结构，产业发展水平持续提升，形成以水稻为基础，水产、水果、林业、畜牧业等相辅的农业产业化格局，成为促进农民增收重要的支撑。努力争取上级部门的支持，投入了500多万元完成陡门片中低产田改造项目，解决该片农田灌溉问题，提高农业生产效益。推广良种良法，推广水稻、水果新品种，并举办科技培训班，组织技术人员现场指导，加强农业生产管理和提高农业机械化应用率，实现农业增收。2010年水稻种植面积19600亩，全年粮食总产10200吨，比2006年增加2518吨，增长32.7%。造林2265亩，种植红树林1644亩；防火林带893亩；万村绿化工程完成3个自然村；森林覆盖17500亩。落实惠农政策：五年来累计兑现种粮补贴面积39.3万亩，补贴金额1153.5万元，补贴渔船船主1124户，补贴金额440万元，有效调动农民发展农渔业生产的积极性，农民增产增收。

（三）招商引资开创新局面

我们根据我镇的实际，围绕经济发展这一主题，确立以资源型为切入点的招商策略，认真落实招商引资责任制，不断改善招商环境，提高招商引资质量。五年来，我镇的招商引资工作开创了新局面。先后引进了台山丰欣花艺有限公司、江门大乘畜牧有限公司、台山北陡铜鼓坑水电站、台山远洋养殖有限公司、台山正翔饮料加工场等项目。同时，国电电力广东新能源开发有限公司将在我镇发展风力发电项目、台山万方石业公司开办大型石材加工企业。通过项目的引进和重点工程的建设，拉动了经济发展，培植了税源，促进了财税有效增长。2010年国税市库收入比2006年增长127.8%；2010年地税市库收入比2006年增长53%。

（四）打响旅游产业品牌

    五年来，我们围绕旅游旺镇战略，着力抓好几方面：①致力于改造旅游投资环境，吸引广大客商前来投资；②提高旅游服务质量和服务水平，扶持配套第三产业发展，繁荣旅游区；③抓总体规划。按“高起点、高标准”要求加强景点设施建设；④加强旅游资源整合力度，使旅游资源得到充分开发利用；⑤大力开展旅游推介，采取多形式、多渠道宣传，营造好旅游品牌。目前，浪琴湾旅游区扩建5栋豪华别墅，修建了景区停车场，不断完善基础设施。尾角白马澳天然度假会所今年计划投资6000万元建设第一期工程，已完成报建工作。投资2亿元的月亮湾度假村已通过市的高标准规划，首期建设8000多平方的休闲会所已报建，即将上马。百润度假村也计划将在近期内加大投入建设。近年来，前来我镇旅游观光的游客逐年增加，拉动效应进一步显现。

（五）农村农业基础设施建设不断推进

五年来，镇委镇政府十分重视农村农业工作，着重抓基础设施建设，①改善自来水网络，先后投入200多万元实施圩镇自来水改造工程；投入20多万元实施沙湾塘村委会自来水改造工程，解决了群众“饮水难”问题，提高了群众饮水质量；②投入170多万元实施石井、滑坑、迳口水库除险加固工程，确保了人民群众的生命财产安全；③投入470多万元修复台风损毁的海、围堤，修建排灌站、灌溉渠道硬底化、机耕路等建设工程，进一步提高防御自然灾害能力。

（六）交通能源基础设施建设不断完善

——交通方面：①投入2000多万元完成省道腰那线大迳5.5公里危险路段改造工程；恩平至北陡高速出口5.1公里路段改造工程。②投入1300多万元完成沙咀至阳东县东平镇交界6.5公里路段扩建工程。③投入4000多万元完成省道腰那线寨门至沙咀路段扩建工程。④投入315万元完成石蕉村道、下洞村委会木龙三田村道、寨门至那潭村道、沙头冲至叶坑村道、平山蓢至水平山村道、小洞村道、那琴旧圩村道、土岗村道等村道硬底化工程。⑤投入32万元建设平山蓢桥和大田桥。这些工程的建设，完善了我镇的交通网络，有效地解决了群众“行路难”问题，也方便了人民群众的生产生活。

—— 能源方面：①投入3000多万元建设一个11万伏特变电站。②投入200多万元全面改造了全镇范围内的高压供电网络。彻底改变了我镇供电系统落后的状况。

——圩镇建设方面：①投入180万元，改造紫云路工程；②投入120万元建设圩镇垃圾处理场；③投入15万元修建敬老院；④投入10万元增加北陡公园健身活动设施；⑤投入30多万元新建无害化厕所13间。

（七）社会各项事业协调发展

    ——落实计划生育各项政策。我镇坚持实施计划生育工作重心下移，健全制度，强化责任，认真落实“三为主”工作，加强流动人口管理，切实开展创“两无”活动。加大计划生育经费的投入，完善计划生育硬件设施的建设，不断改善服务环境。五年来，全镇人口出生率保持在11‰以内，计划生育率在95%以上，节育手术到位率达95%。同时，全面落实了计划生育奖励扶助政策，采取公平、公正、公开评比等方式，在全镇评选出计划生育扶助家庭户，并将奖励扶助金及时发放到位。全面推行计划生育利益导向机制，倡导少生快富奔小康思想，切实改变群众的计划生育观念。

    —— 确保社会大局稳定。镇委镇政府始终把确保社会大局稳定作为首要任务来抓，逐步加大对综治维稳工作经费的投入。近年来，投入28万元建设镇综治维稳中心，投入 400万元建设北陡边防派出所新址，不断完善政法、调解等防控体系，并强化管理。深入开展“四五”、“五五”普法活动，强化公民法律意识和法制观念，推进依法治镇、依法行政，提高干部法制水平。建立健全社会综合治理网络，落实综治责任制，积极开展专项打击“吸毒、贩毒”、“六合彩”赌博等行动。成功办理信访、经济案12宗，接待群众来访25批、320人次，排查出矛盾18宗，成功调解14宗，妥善处置群众性事件16次，整治治安乱点7个。各类案件、群众性集体上访逐年减少。积极化解其他突出社会矛盾，确保了社会稳定和人民安居乐业，为创造平安、和谐、幸福北陡打下了扎实的基础。

——安全生产常抓不懈。认真落实安全生产工作“一岗双责”的制度，时刻牢记 “预防为主，安全第一，综合治理”的工作方针。加大对安全生产经费的投入，强化安全生产的监督和管理。组织生产单位培训学习安全生产知识，签订责任书。坚决执行市安监委决定，加强对安全生产监督检查力度，开展经常性检查和重大节假日的安全巡查相结合，认真排查和及时整治安全隐患，营造良好的安全生产氛围。

——文化、教育、卫生等各项事业不断发展。落实农村义务教育政策，积极构建和谐校园，不断优化教育教学环境，办人民满意教育。五年来，积极联系外出乡亲，争取了香港台山商会的支持，投入60万元建设北陡中心小学教学楼；投入80多万元建设那琴小学综合楼；争取台山同乡会和上级的支持投入25万元建设那琴小学校园围墙。争取上级的支持投入300多万元建设北陡中学教学楼；投入50多万元建设北陡中学运动场；争取社会资金6.6万元，集资3万元添置那琴小学校园设施和教学设备。进一步优化师资队伍建设，教学质量、升学率逐年提高。2008年北陡中学、中心小学成功晋升江门市一级学校；2010年，北陡中学被江门市教育局评为初中教学水平优秀学校。文化方面：全镇新修建16个文化活动场所，丰富了人们的精神文化生活。医疗卫生方面：投入45万元添置北陡卫生院医疗设备，医疗条件明显改善。疾病防控工作进一步得到加强。每年依时完成市下达的农村合作医疗覆盖任务和城镇居民参保任务。同时，其它工作也得到有效落实，比如：林权制度改革完成93%；农村安居改危工程完成123户，完成市下达任务的98%；第六次全国人口普查工作也顺利完成；征兵工作自2006年以来，每年都能按时、按质、按量完成市下达的征兵工作任务，并连续5年获台山市全优奖。

（八）政府工作效能得到新提升

    五年来，通过开展“学习实践科学发展观活动”、“创先争优活动”等活动，增强镇政府科学决策和民主执政能力，切实提高行政服务质量和效率，不断加强政府自身建设。我们立足实际，及时调整工作思路，对照先进找差距，标杆之上树标杆，进一步解放了思想，坚定了加快发展的信心，激发了干事创业的热情，创造了良好的发展环境。同时在工作中广泛听取群众意见，自觉接受人大的监督，增强服务群众意识，为群众解决热点难点问题。抓好政务、村务公开工作，增加政府办事透明度，政府管理效能和服务水平进一步提升。在近两届村（居）委会换届选举中，精心组织，周密部署，顺利完成村（居）换届选举工作。选出一批政治素质好、年富力强的优秀党员、群众进村（居）“两委”班子，优化村干部队伍结构，为各项工作的开展提供强有力的组织保证。

各位代表、同志们，五年来的成就，是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是全镇各级各部门通力合作、共同努力的结果，是全镇广大党员干部群众脚踏实地、扎实苦干的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表并通过你们向付出辛勤劳动的全镇人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题：①镇财政总量低，运作困难，财税增收压力大；②经济发展后劲不足，产业化水平较低，种养业科技含量不高；③基层组织建设方面还存在一些薄弱环节；④个别村仍存在不稳定因素，社会治安综合治理有待加强；⑤解决群众关心的热点难点问题同群众的愿望还存在一些差距。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，并在今后的工作中采取有力的措施加以解决。

今后五年的工作

今后五年，全镇经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以人文、生态、宜居为特色，以争先进位、创新发展为目标，始终坚持发展为第一要务，稳定为第一责任，紧紧围绕“抓项目、优环境、保稳定、促发展、惠民生”的工作思路，把招商引资作为关键举措，把项目建设作为首要抓手，把社会稳定作为基本保障，把改善民生作为根本目的，切实加强民主法制建设、精神文明建设和政治文明建设，努力建设社会和谐、幸福美好的新北陡。

今后五年经济社会发展的总体目标是：到2015年，全镇工农业总产值达25220万元；财政一般预算收入最低要达到500万元；农民人均纯收入达7658元；农村人口自然增长率控制在5‰以内；九年义务教育普及率达100%；新型合作医疗制度覆盖率达100%；农村人口参保率达99%以上。

    （一）全力抓好招商工作，突出招大引强

今后五年，我们要把强化责任，发展经济项目当作一项重要工作来抓。一是要强化意识，从镇领导班子到村“两委”班子都要提高思想认识，把思想统一到招商引资发展镇村经济上来。形成良好的招商引资氛围，群策群力，共谋发展大计；二是强化责任，配强发展镇村经济领导机构，加强整合资源，做好山、海文章，全程跟踪项目的立项上马；三是改进工作方法，发挥好资源、人缘优势，努力寻找项目，紧盯制约因素不放松，努力破除发展障碍。抓好产业转型，提升经济发展质量和水平。在征地补偿问题上，强化政策法规的宣传教育，着力解决村民思想认识问题、今后发展与当前利益的关系问题；四是抓重点项目立项上马。①中国国电电力股份有限公司计划投资10亿元，装机容量分别为5万千瓦的紫罗山、葵田山两个风电场；②京信电力集团公司计划投资5亿元，装机容量为5万千瓦的北渡风电场；③台山南方房地产开发有限公司计划投资2亿元（每年投入3000万元）开发的月亮湾旅游度假村项目。④江门路桥建筑工程公司计划投资1亿元（每年投入2000万元）开发尾角白马澳天然度假会所。⑤万方石业有限公司计划投资1.3亿元开办的石材加工企业。

（二）发展农村农业经济，加快社会主义新农村建设

1、促进村级经济发展。根据我镇村级经济薄弱而且发展不平衡这种情况，今后要积极引导和支持村级经济的发展。一是加大对农村农业的投入，营造良好经济环境；二是推进“一村一业”发展模式，引导各村因地制宜谋划发展主导产业。抓好一至两个村委会示范点，以点带面，全面铺开。切实解决村委会财政运作困难的“老大难”问题。

2、推进农业发展方式转变。一要全面落实国家各项惠农政策，加大投入，改善农田水利基础设施，及时兑现群众种粮补贴和渔船补贴等；二要在稳定水稻种植面积基础上，抓好高产示范点的培育，推广农业科学技术，利用“农村信息直通车”等农业信息平台，开展农业技术知识培训，以提高农业综合生产能力。大力推广良种与良法，不断提高农产品的产量和质量，提高市场的竞争能力。在发展海洋经济方面：支持村民发展海水捕捞业和海水养殖业，引进高新科技对养殖户进行技术指导，推广科学精养，提高养殖技术水平；同时，要发展淡水养殖和禽畜养殖相结合，解决目前市场肉食供应问题；三要推广生态农业，充分利用山坑田、丢荒田发展综合性农业，促进农业产业良性循环。四要积极发展现代林业，抓好森林管护，提高林业经济效益和生态效益；五要不断建立和完善农产品流通渠道，构建产、供、销一条龙的合作平台，为农业产业规模化发展提供有力保障。

3、优化农村农业发展环境。在农村方面，大力推进宜居村庄建设。按照统筹城乡协调发展的原则，今后5年我镇最少要完成50%宜居村庄建设工作，完善农村自来水管网铺设和饮水安全工作，改善人民群众的饮用水质量。在农业方面，积极实施农田水利基本工程和农业综合开发项目建设，推进基本农田治理，建立健全农村土地管理制度，规范农村土地承包经营权的流转。

（三）加大财政投入，推进社会建设上新水平

1、完善农田水利基础设施建设。结合全国水利普查工作，对全镇所有山塘水库、重点渠道和江海围堤进行全面清查。在今后五年，积极争取上级的支持，对沙湾塘至下洞海堤约10公里进行硬底化改造；采取“三个一点”的办法，对外海围堤、窦闸等进行彻底维修，逐步对沙头冲片、寨门片、那琴片进行中低产田改造，重点搞好叶坑水库西渠硬底化建设，抓好各村委会区域范围内的排灌渠道的维修和清淤，逐步提高农田综合生产能力。抓好全镇自来水饮水工程，增加供水水源和供水管网，保证人民群众生活用水。

2、完善交通、能源和城镇建设。一要在2013年前努力实现全部村道硬底化，解决群众行路难的问题；二要加大对农村电网改造力度，优化农村电网结构；三要加快陡门圩镇建设进程。扩大圩镇区域，增加圩镇人口，美化圩镇环境，使圩镇绿化覆盖率达40%以上，建立环境保护系统，使圩镇污水处理率达80%以上，彻底改变圩镇的镇容镇貌；四是争取上级的支持，改善通信设施，提升信息网络质量，消灭通信盲区。

（四）全面推进社会各项事业发展

1、全面发展文化、教育、卫生事业。以教育现代化为指导，深化教育改革，创建教育强镇。培养师生创新精神和实践能力，促进德、智、体、美、劳全面发展。推进医药卫生体制改革，加大对医疗保障设施的投入，着力增强基层医疗卫生机构服务能力，提高医疗保障和服务水平。提高镇村卫生设施建设，改变村容村貌，建设好圩镇卫生设施，确保垃圾处理场正常运作。大力建设镇村文化活动室、农家书屋、文化活动中心、圩镇公园、体育活动场等，繁荣农村文化生活和人民群众的精神生活。继续实施城镇、农村合作医疗，确保参保率达99%以上。抓好新型农村社会养老保险工作，今年七月底开始，农村60岁以上老人每月享受养老保险金，让党的惠民政策真正惠及民生。

2、创新人口与计划生育工作机制。按照省《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》文件要求，以严格控制人口数量，改善人口结构，提高人口素质为目标，进一步落实人口与计划生育岗位责任制。一是加大投入，确保计划生育各项工作顺利开展；二是开展创“两无”活动，促进计划生育工作重心下移；三是积极探索完善层级动态管理责任制和利益导向机制，建立健全各项经常性制度，提高计划生育工作管理和服务质量；四是抓好孕前型管理，建立追踪管理制度，加强流动人口管理和服务工作，严格控制政策外生育；五是加大宣传省新《条例》力度，转变群众生育观念，提高出生人口素质。五年内，把人口自然增长率控制在5‰ 以内，计生率保持96%以上，彻底扭转我镇计划生育工作落后局面。

3、努力推进以民生为重点的社会建设。今后五年是我镇经济快速发展，同时又存在各种社会矛盾加剧激发的时期，因此，我们必须高度重视社会的和谐稳定，推进以民生为重点的社会建设。切实做好群众思想教育工作，提高化解各种矛盾、处理突发事件的能力。一是要继续加强社会治安综合治理。加大投入，建设好镇维稳中心，提高维稳队伍的素质。排查、防范与打击相结合，开展打击黑恶势力，打击“两抢一盗”，扫除黄、赌、毒等专项治理。建立健全镇、村安全防范和社会矛盾调解网络，落实包干制和责任追究制，及时化解矛盾，做到“小事不出村，大事不出镇、矛盾不上交”；二是要不断加强和改进信访工作。深入排查有可能影响社会稳定的各种矛盾，并将其消灭在萌芽状态，依法按政策及时完善地解决好群众的诉求，防止损害群众利益的问题发生，特别是征地、土地承包、山林纠纷、咸围发包等经济行为，要认真处置好群体性的事件；三是要强化安全生产的监督管理。实施“安全生产法”，落实党政班子成员“一岗双责”的安全生产工作制度，完善各单位安全生产责任制，加强村（居）委会、企业安全生产管理，突出抓好非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、食品药品、消防安全等监管整治，预防和减少重大事故发生；四是要关注热点民生。为群众解决当前热点难点问题，多做好事实事，让他们看得见、摸得着。关心五保、特困和孤寡老人的生活。通过低保评定、社会救助等保障机制，保证困难群众和弱势群体的生活来源和合法权益，建设幸福和谐北陡。

（五）提升政府行政效能，建设人民满意政府

1、进一步完善工作机制。加强和完善重点工作包扶、绩效跟踪考核、严格奖惩等一系列重点工作推进机制，使各项工作制度更加科学、更加严格、更加实用。坚决按照制度重奖重罚，确保各项重点工作落实。

2、进一步创新工作机制。深入研究当前所面临的环境、形势，深入学习贯彻中央和省市出台的各项政策措施，结合实际，敢于创新，确保取得更加突出的工作实效。

3、进一步优化发展环境。切实增强大局意识、发展意识、责任意识、危机意识，努力提高服务质量和服务效率，认真落实优化发展环境的各项制度，切实加强政府自身建设，加大对各类违法乱纪行为的查处力度和责任追究力度，努力打造一流的发展环境。

4、进一步转变工作作风。切实加强领导班子和干部队伍建设，努力提高执政为民的能力和抓落实的能力，切实转变工作作风，做到说实话、办实事、求实效。

各位代表，同志们，做好今后五年的工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣，这也是人民交与的重托。让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇广大干部群众，同心同德，再接再厉，拼搏进取，扎实工作，为建设经济繁荣，社会和谐，民生殷实，幸福美好的新北陡而努力奋斗！