政府工作报告
——2008年4月10日在台山市第十三届人民代表大会第三次会议上    
台山市代市长　吴晓谋

各位代表：
    我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

2007年 工 作 回 顾

    一年来，在中共台山市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常务委员会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结依靠全市人民，开拓创新，攻坚克难，奋发进取，圆满完成了市十三届人大二次会议确定的各项目标任务。

    ——经济综合实力明显增强。

    2007年，我市经济发展呈现总量扩张、增速加快、质量提升的良好态势，整体经济规模跨上一个新台阶。全年完成生产总值151.67亿元，比上年增长15.6%；单位GDP能耗比上年下降3.4%；实现地方财政一般预算收入8.89亿元，增长28.2%；全社会固定资产投资67.03亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额72.99亿元，增长14.7%。工业经济效益明显提升。全年完成规模以上工业增加值66.12亿元，增长24.1%，增幅居江门各市区之首；全部工业对GDP增长贡献率达64.1%，拉动经济增长10个百分点；工业用电量9.29亿千瓦时，增长15.3%；特色产业集聚加快，大江传统家具、台城汽车零配件等产业发展势头迅猛；龙头企业不断发展壮大，全市25家年产值超亿元企业的工业总产值占全市规模以上工业总产值的58.8%，比上年提高了11.6个百分点。旅游业和房地产业持续升温。全年实现旅游总收入12.3亿元，商品房销售总额10.75亿元，分别增长95%和7.8%。招商引资取得较好成绩。全年实际利用外资1.22亿美元，增长12%；引进内资（注册资本）11.41亿元，增长229.2%；成功举办“百年陈宜禧，世纪新台山”庆典活动，签约项目涉及投资额105.5亿元。对外贸易上新台阶。外贸出口总值首次突破10亿美元大关，达11.57亿美元，增长21.2%。公有产权和经营权交易逐步规范，公有资产增值率达23%。

    ——经济发展方式有效转变。

    自主创新上新水平。切实增强科技研发能力，全市新增省级高新技术企业2家，累计达到21家；心华药用包装有限公司和华南理工大学的科技合作项目被列入省部产学研专项资金项目，并获推荐申报国家科技创新基金。积极实施名牌带动战略，新增广东省著名商标3个，现有总量达到6个。加大知识产权开发和保护力度，全年获得专利授权200项；金桥铝型材厂有限公司荣获广东省专利优秀奖和江门市知识产权示范企业称号。污染减排取得较好成效。突出抓好管理减排、重点污染企业治污减排和环保工程减排，其中台城污水处理厂及其配套截污管网台城河北岸工程建成投入使用，广海污水处理厂一期工程投入试运行；全市二氧化硫和化学需氧量排放总量比上年分别减少415吨和224吨，顺利完成江门下达的主要污染物总量控制目标任务。环境保护力度进一步加大。严格建设项目环保管理，坚决不上高危污染项目；深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，大隆洞养猪场等一批污染企业整治取得较好成效。生态建设成绩突出。顺利通过省林业生态市检查验收，全市森林覆盖率达45.1%；中华白海豚自然保护区升格为省级自然保护区。土地节约集约度有所提升。全年共清理盘活闲置土地178宗，面积7700 亩；全市工业项目平均每亩投资强度达89万元，比上年增加8万元。

    ——项目建设取得新突破。

    电能源产业项目建设大步推进。台山电厂二期工程首期两台各100万千瓦机组可望在今年内上马建设；台山核电项目被定为中法合作投资项目，一期工程已获国家发改委同意开展前期工作，首期两台各175万千瓦机组主体工程将于2009年开工建设，预计2013年建成投产；规划总装机容量为8.5万千瓦的上川岛风电项目已动工建设；上下川岛联网供电工程正式启动。我市被中国能源协会授予“中国电能源产业基地”荣誉称号。招商项目引进和建设成效明显。全年引进投资500万美元以上的外资项目16个，其中1000万美元以上的项目6个，引进投资1000万元以上的内资项目19个；广东富华重工制造、深圳协盛隆五金塑胶制品等投资超亿元项目正加紧建设。项目平台建设得到加强。编制完成《广海湾地区总体发展概念规划及起步区总体规划》；广海湾工业园南区出台投资优惠办法，滨海路建设项目成功融资１.5亿元，再生资源工业园区首期工程获省发改委核准；北区龙山路等道路及相关水、电和通信等设施建设正加紧进行。交通、水利项目建设全面推进。全年共投入交通建设资金1.5亿元，其中完成省道麻阳线金星至都斛圩段改造和县道荻白线网地至白沙段改建等项目；全年共投入水利建设资金7500万元，其中完成岐山水库和一批小型水库的除险加固工程。城市建设项目进展顺利。三台大道二期工程AB标路段、北峰山水源引水工程、碧桂园一期工程和凤凰酒店以及市检察院和市卫生局新办公大楼、市新中医院、市疾控中心等项目相继建成。

    ——新农村建设扎实开展。

    农业经济稳步发展。认真执行各项支农惠农政策，全年共落实各级粮食直补、农机补贴等资金3500多万元，惠及农户超过12万户。粮食生产保持稳定，粮食总产量达36.62万吨。农业产业化进程加快，农业龙头企业和农民合作经济组织不断发展壮大。农业示范基地和海宴现代农业示范园区建设取得新进展。农业标准化生产有效推进，全市无公害农产品和水产品生产基地增至66个。农业科技推广力度加大，全年培训农民2.6万人次，全市绿色证书持有人员和农民技术人员分别达26580人和1514人。农业机械化水平进一步提高，全市水稻生产机耕率和机收率分别达96%和78%。海洋渔业持续发展，全年渔业经济总产值达20.17亿元。农村各项事业加快推进。大力开展农村公路“通畅工程”，完成乡道硬底化33公里，建成农村客运候车亭55个。切实抓好镇村规划建设，全市19个新农村示范村村容村貌有了较大改善。深入实施“万村千乡”市场工程，农村消费经营网络逐步完善，全市已建立农家店84家。镇级经济发展明显加快。镇级财政全年总收入3.3亿元，比上年增长26.1%，增幅创5年来新高，财政收入超过1000万元的镇（街）增至7个。

    ——人民群众得到更多实惠。

    城乡居民生活质量稳步提升。全市城镇在岗职工年人平工资和农村居民人均收入分别达13018元和5950元，比上年增长12.2%和5.5%。城乡居民储蓄人民币存款和外币存款余额分别达158.98亿元和2.44亿美元。居民生活消费能力持续增强，全年新增家庭小汽车1510辆，保有量达12010辆。民生工作有力推进。财政对民生投入力度加大，全年用于各项民生支出的金额达1.06亿元，比上年增加4900万元，增长86%。就业形势进一步好转，全市城镇登记失业率控制在2.5%以内，全年安置城镇劳动力就业和下岗失业人员再就业2826人，转移农村富余劳动力就业4561人。社会保障覆盖面不断扩大，全市养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达8.7万、5.5万、4.3万、5.6万和1.6万人。最低生活保障制度进一步健全，全市符合低保条件的14824名城乡居民实现应保尽保。涉及群众切身利益的教育、医疗、住房、用电等问题得到有效解决。在免收农村义务教育阶段学杂费的基础上免收书本费，全市包括1489名渔民子弟在内的9万多名农村学生享受到全免费义务教育。新型农村合作医疗参保人数达69.9万人，参合率达93.9%，住院报销封顶线由上年的6000元提高到13000元。农村危房改造任务全部完成。全市8000多名教师住房公积金得到落实。川岛用电从2007年11月1日起实现与内陆同价，该地区长期以来“用电贵”的问题得到根本解决。

    ——文明和谐社会逐步形成。

    精神文明建设得到加强。广泛开展社会主义荣辱观和现代公民教育等主题活动，进一步强化未成年人思想道德教育和推进和谐创建活动。精心举办弘扬和升华“台山人精神”系列活动，“爱国爱乡、开拓开放”的台山人精神深入民心。社会各项事业全面进步。教育事业发展步伐加快，素质教育有效推进；义务教育得到巩固提高，小学、初中毛入学率分别达100%和99.1%；高中阶段教育有新突破，高考本科入围人数达1140人，比上年增加117人，高分层人数位居江门市前列；职业教育有了较大发展，市联合中专和广东厨艺学院新校区相继建成。文化事业进一步繁荣，侨乡历史文化传承、保护和申报系列工作取得新进展。广播电视事业取得新成绩，《百年宜禧》获中国纪录片国际选片会十佳纪录片奖。体育事业不断进步，台山排球运动学校被授予“全国排球高水平后备人才培训基地”称号。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，艾滋病等重大传染病防控工作成效显著；农村和社区医疗服务水平有效提升，全市有185个村级卫生站达到省“一村一站”的要求。产品质量和食品安全专项整治取得阶段性成果。人口与计划生育工作不断加强，全市人口自然增长率控制在2.3‰以内。外事、侨务、台务工作取得新进展。社会救助、社会福利、救灾救济、慈善捐赠、优抚安置、妇女儿童与老年人、残疾人事业加快发展。统计、物价、邮政、电信、武装、双拥、宗教、人防、档案、方志、保密、气象等事业不断进步。“平安台山”建设大力推进。成立应急机构，制定应急预案，社会应急管理得到加强。完善信访工作机制，落实信访领导包案制，一批老大难信访案件以及越级集体访、群体性上访事件得到妥善处置。重拳打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，全力整治“六合彩”赌博和吸毒现象，社会治安形势进一步好转。强力抓好安全生产工作，吸取“3·23”重大火灾事故教训，铁腕整治消防安全隐患，取得预期效果。

    ——政府自身建设取得实效。

    认真执行人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受监督，全年共办理人大代表建议44件和政协提案123件，办复率达100%。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取社会各界的意见和建议。健全村民居民自治制度，基层民主活力不断增强。全面推进政务公开，电子政务建设取得新进步，台山政府网站进入全国县级市十强。认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，不断完善政府工作制度，政府行政行为进一步规范。大力推进各项财政改革，全市52个单位已编制预算，68个单位已实施国库集中收付改革，政府采购范围逐步扩大。继续深化市直企业改革，筹措资金5500多万元用于解决企业改制遗留问题。积极开展融资工作，金融机构支持我市经济建设的力度加大。继续办好《一把手面对面》电视节目及政府服务热线、市长电话专线，并向社会公布市政府领导和政府部门主要领导手机号码，与群众的联系沟通更加密切，更多热点难点问题得到解决。强化机关作风建设和公务员队伍管理，加大督办事项落实力度，政府管理效能和服务水平进一步提高。不断加强廉政建设，监察审计工作扎实推进，治理商业贿赂、查处违纪违法案件和纠正损害群众利益不正之风等工作成效明显。

    各位代表！过去一年所取得的成绩，是全市人民和社会各界共同努力与大力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻我市人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、各人民团体、各界友好人士，向关心和支持台山建设的广大外来投资者、港澳台同胞、海外侨胞，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，主要是：整体经济实力还不够强，经济结构优化升级步伐还不够快；园区开发建设进度偏慢，招商引资水平有待提升；民营经济规模仍不够大，企业自主创新能力较弱；新农村建设成效还不够明显，镇级经济发展仍未取得大突破；发展用地用水日趋紧张，节能减排和环境保护任务较重；信访维稳形势仍较严峻，食品安全、安全生产管理工作仍存在薄弱环节；政府依法行政能力和科学管理水平仍需提高，机关部门作风仍有待改进。对此，我们必须以高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决，决不辜负全市人民对我们的殷切期望。

2008年工作安排

    2008年是改革开放30周年，也是我市加快发展的关键一年，做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实市委各项工作部署，进一步解放思想，围绕发展与和谐两大主题，深化改革开放和加强自主创新，坚持实施大项目带动战略，切实抓好广海湾开发和电能源产业基地建设，积极构建现代产业体系，大力加强节能减排和环境保护，全面推进区域一体化和社会各项事业发展，着力解决民生问题，努力实现好中求快发展。

    今年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，单位生产总值能耗降低3.5%，地方财政一般预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长13%，外贸出口总值增长10%，社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格涨幅控制在3.6%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇在岗职工年人平工资增长9%，农民人均纯收入增长5.5%，人口自然增长率控制在5.7‰以内。

    为实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作：

    一、加快转变发展方式，不断提高经济整体素质和竞争力

    着力壮大电能源产业和先进制造业。强化工业在经济发展中的主导地位，突出做大做强优势特色产业，努力实现工业经济快速崛起。要将电能源产业作为工业发展的最重要板块紧抓不放，进一步增强经济发展后劲和区域影响力。加大协调服务力度，确保台山核电、台山电厂二期、川岛风电等电能源项目建设顺利推进。充分发挥临海优势，放大“中国电能源产业基地”的效应，引进更多的电能源项目，做大电能源产业基地规模。大力推进新型工业化，发展具有台山地方特色的先进制造业。强化产业规划和政策导向，加强产业和基础设施建设，努力将“沿海”和“沿路”地带打造成具有较强竞争优势的先进制造业发展平台。坚持不懈推进大项目的建设和引进，在全力推动广东富华重工制造等重点项目建设的同时，要大力引进投资规模大、产业层次高、带动能力强、市场前景好的项目，扩大优势产业规模和催生一批新兴产业，推动先进制造业基地尽快形成。依托电能源产业基地、港口资源和优良生态环境，发展能源设备、船舶制造等装备制造业和精细化工业，大力培育电子信息、新材料、生物医药等高新技术产业，提高制造业发展层次，实现产业多元发展。狠抓产业招商，大力建设专业镇，积极推动地域相邻、产业相近的镇（街）在产业政策、产业园区和产业公共服务平台等方面的对接和融合，全力提升金属制品、电子家电、纺织服装、家具木业以及汽车零配件等特色产业的集约集聚发展水平。以增强企业核心竞争力为目标，以扩大产品市场占有率为着力点，大力推进自主创新。鼓励企业加强与高校、科研院所的合作，引导企业加大研发投入，着力抓好重点公共技术和关键技术突破，加快技术创新平台建设，推动产业持续优化升级；大力实施名牌带动、技术标准和知识产权战略，积极创建名牌，努力培育自主品牌和知识产权。

    大力发展现代农业和现代服务业。在发展壮大工业经济的同时，要力促现代农业和现代服务业加快发展，全面建设现代产业体系。按照产业化发展、特色化推进、工业化带动的思路，发展现代农业。认真落实各项支农惠农政策，改善农业生产条件和减轻农民负担，其中今年市财政预算安排938万元用于农业各项补贴。在稳定粮食生产的基础上，继续扩大珍香大米、黑皮冬瓜、花卉等特色农产品的生产规模，进一步提高畜牧业的比重，优化农业产业结构。突出建设好海宴现代农业示范园，以点带面，促进高效农业发展。推动农业科技创新和进村入户，大力推广良种良法。积极推进农业标准化生产和农产品质量认证，大力创设农业品牌。强化动植物疫病防控。加快推进农业产业化经营，做大做强农业龙头企业，积极发展农民专业合作经济组织和专业种养大户、流通大户和农村经纪人。巩固“万村千乡”市场工程，完善农村商品流通网络。加快发展现代渔业和现代林业。积极构建与城市化相协调、与制造业相配套、与城乡居民需求相适应的服务业体系，大力推进现代服务业发展。做强做优以“海岛、温泉、漂流、侨乡”为特色的旅游业，做好三合温泉、康桥温泉以及西班牙上川旅游项目的协调和跟踪服务工作，打造旅游新亮点；与邻近县市知名景区景点实行“强强联合”，推出更具吸引力的联线游项目，实现资源共享和利益共赢。加快发展现代物流业、专业市场等生产服务业，重点加快广海湾现代物流基地的规划建设，发展大型煤炭、储油中转基地，抓紧落实川岛汉思能源和发展大江华海通公司等储油项目；积极筹建区域性产品交易中心和专业市场，重点抓好大江镇传统家具专业市场建设。引进各类资金和扶持知名品牌，改造提升商贸、餐饮娱乐等传统生活服务业，切实抓好台城侨乡风情街和水步丰泰花园综合服务项目建设。着力发展面向民生的物业、社区、家政等生活服务业，积极发展适应消费需求的金融、保险、文化体育、信息、汽车、房地产等服务业，培育新的消费热点，促进消费结构升级。
 

    加快发展民营经济和开放型经济。民营经济和开放型经济是我市经济发展的重要动力，要坚持内外并举，两轮齐驱。要全面落实扶持政策，积极构建服务平台，努力营造有利于民营经济发展的市场环境。鼓励创业投资企业发展，积极培育成长型中小企业，激发全民投资创业热情。支持民营资本参与国有资产重组，进入公用事业、基础设施及社会事业领域。重视解决民营企业发展所遇到的资金、用地等难题，引导企业提高经营管理水平，不断增强竞争力。通过培育和壮大传统特色经济，推动民营经济从点状向块状发展。坚持以大开放促进大发展，转变招商理念，积极推动招商选资，加速培植新的经济增长极。高度重视招商效益，要从投资强度、亩产税收、环境保护、科技含量、吸纳就业等方面综合选择招商项目。加强招商专业队伍建设，重视招商信息的收集和分析，创新投资环境宣传推介方式方法，增强招商实效性。健全项目跟踪服务和协调推进机制，全面提高项目签约率、资金到位率、开工投产率。抓好现有企业增资扩产，鼓励其做大做强。加快转变外贸增长方式。调整出口商品结构，大力培育出口品牌，促进加工贸易转型升级，推动加工贸易企业扩大内销。

    加强能源资源节约和生态环境保护。牢固树立和谐发展、可持续发展理念，培育生态文明，努力建设资源节约型和环境友好型社会。大力推进节约集约用地。高度重视做好土地规划修编工作，优化土地供应布局和结构，确保经济社会发展用地需求。管好建设用地指标，把有限的指标用地向大项目和优质项目倾斜。严把工业项目投资强度和容积率准入关，提高土地利用效率。加大闲置土地清理力度，推进旧村、旧区、旧厂整理，推行建设多层式厂房，提高现有用地使用效益。合理开发利用林业用地。着力抓好节能减排。认真落实主要污染物总量控制计划，加强督查督办，确保完成年度减排任务。继续实行工程减排和管理减排，加快推进以中心镇为重点的镇级污水处理设施建设，全面推行排污许可证制度，努力削减污染物排放总量。深入推进“双千节能行动”，切实抓好重点耗能企业的节能减排工作。严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后生产能力。开展资源综合和循环利用，推进清洁生产，积极协助企业向上申报资源综合利用项目。大力推进建筑节能。切实加强环境保护和生态建设。实行总量前置审核制度和建设项目规划环评，严格环保准入。加强环境综合整治，严格保护饮用水源，大力推进大气污染防治。加大环境执法力度，提高环境监测水平，严厉打击环境违法行为。加强湿地、海洋、地质环境保护和生物多样性保护，巩固林业生态市建设成果。

    二、深入推进园区、城乡和基础设施建设，切实加快区域一体化进程

    抓紧广海湾开发建设。要按照“项目集中，产业集聚，用地集约，管理集成”的要求，拓宽发展思路，突破发展瓶颈，高强度推进广海湾工业园南区和北区的开发建设，使两区成为我市集约发展的示范区、创新发展的先导区和经济发展的新高地。要采取更加有力的措施，尽快解决影响园区开发的有关问题。抓紧理顺南区内部管理体制，认真抓好有关规划编制和实施工作，创新投融资机制，通过增强软实力促进园区科学协调高效开发。继续推进直购电试点工作，争取尽早出台直购电试点大用户准入管理暂行办法。力促填海工程继续在台山实施，扩大填海造地范围；通过土地调规、向上争取用地指标以及争取国家和省级项目落户等方式方法落实南区建设用地。加快调整广海湾海洋功能区划，满足南区开发用海需要。切实解决园区基础设施建设滞后问题，其中，南区要力争鱼塘港工程年内上马续建，加速推进滨海路长沙湾至烽火角段建设，尽快启动起步区“五通一平”工程；北区要加快开展110千伏输变电站和区内道路等基础设施建设。要充分发挥两大园区在工业经济和招商引资中的主战场作用，力求在项目和产业建设方面实现更大突破。加大引导协调力度，推动再生资源工业园区尽快建设，策划引进一批再生资源综合利用加工项目，催生循环经济坂块。强化两大园区的产业专业化分工协作，吸引中小企业向园区各区块集中，加速推进产业集聚。在抓好已落户大项目建设的同时，尽快落实正在洽谈项目和引进更多大项目，以项目建设推动产业和园区发展升级。

    提升台城城区建设管理水平。按照完善功能、优化布局和发挥效应的要求，着力做大城市规模和做优城市环境，切实增强台城城区的龙头带动作用。深化和细化城市规划，尽快完成城区风貌和旧城区保护与更新规划、北区和西区以及石花山风景区详控规划，做好重点地段城市设计工作。严格小区规划评审，提升新建小区现代化品位。重点做好三台大道二期CD标路段以及龙盛、东郊、石花北、东昌、台塔和沿河等道路的改造建设，畅顺城市交通，拉开城市道路框架。抓好新垃圾填埋场、台城污水处理厂配套截污管网台城河南岸工程及台山名人园、体育公园等市政设施建设，不断完善城市功能。重点推进包括东区和南区在内的新城区开发，理顺用地有关问题和完成电网搬迁，加快行政教育、商住金融、文化娱乐等功能区块建设，推动城市扩张发展。抓好以保护为主的旧城区改造建设，推进台海和台塔路口等城市出入口以及重点街区立面改造，提升城市档次和品位。继续下功夫搞好绿化美化亮化工程，打造生态园林式城市。重视对城市建设细节的把握，引进先进设计理念，力争将每个项目都打造成地方特色鲜明的精品工程。科学安排和统筹使用好城市建设用地，广泛吸聚社会资金，积极推进城市项目建设。加强交通秩序、市容环境、违章搭建的综合整治，建立和落实长效管理机制，进一步提升城市管理水平，巩固和发展城市建设成果。

    建设现代新农村。按照统筹城乡发展的要求，努力增强农村经济实力，不断改善农村生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设。以发展镇级经济为着力点推动农村经济大发展，按照“打基础、强产业、壮实力”的思路，进一步完善有关奖励及考核办法，抓好优势招商、异地招商和专业镇建设，力促各镇因地制宜加快发展，争取年内增加财政收入超千万元镇2个。做好镇村规划，完成大江、水步、白沙和赤溪等四镇规划修编工作，抓好海侨五丰村、斗山田稠村试点村村庄整治试点的规划实施工作。加快以中心镇为重点的各镇区建设，引导工业企业向园区集中、居住生活向小区集中。以新农村示范村建设为切入点，以创建生态文明村为载体，大力推进“五改”工程和农村生活垃圾无害化处理，切实改善农村人居环境。继续推进农村公路“通畅工程”，全年建成农村公路硬底化里程140公里、农村客运候车亭130个。大力发展农村教育、文化、医疗、社会保障、就业、信息等各项事业。加大智力扶贫、开发扶贫和产业扶贫力度，提高贫困地区和贫困群众的发展能力。深化农村综合改革，严格执行征地制度，做好被征地农民的合理补偿和安置工作；加强农村审计和农民负担监督，保护农民合法权益；深化集体林权制度改革；探索化解镇村集体债务的有效办法。

    增强基础设施支撑能力。努力构建更加完善的基础设施体系，为加快区域发展融合奠定坚实基础。交通方面，抓紧做好川岛深水港开发规划和立项前期有关工作；重点抓好台山核电进厂路南段、省道高铜线水步至大江段和冲蒌至斗山段、省道麻阳线海宴至汶村横山段、县道那洪线和双公线等公路建设，以及加快高铜线台城至冲蒌段、麻阳线广海烽火角至高铜线赤溪白宵围连接线和省道稔广线三八武溪至三合温泉段的立项工作。水利方面，继续抓好西南边滩海堤、大成围海堤、都斛海堤、深井水库加固等城乡水利防灾减灾工程，以及省人大小型水库除险加固议案工程和省人大机电排灌站改造议案工程的建设工作。电力方面，加紧开展110千伏高头输变电工程续建和深井输变电工程、南湾站扩建2号主变工程建设工作。同时，要继续抓好电信、移动和联通等网络扩容工作，进一步提高信息化水平。

    三、更加注重改善民生，努力开创社会和谐新局面

    促进充分就业。今年市财政预算安排618万元用于就业和再就业工作。全年新增城镇就业岗位2800个，转移农村富余劳动力就业4460人。实施积极就业和完善扶持创业的政策，鼓励以创业带动就业。健全公共就业服务体系和就业援助制度，加强镇级劳动力市场网络和劳动保障服务社区化建设，重点帮助下岗失业人员、零就业家庭、残疾人、农村贫困家庭、被征地农民和转产转业渔民就业。大力发展技工教育，实施退役士兵免费职业技能培训和“百万农村青年技能培训工程”，为我市培养更多技能型劳动者。加强劳动保障基础建设，力争今年内建成市人力资源市场综合服务大楼和劳动就业培训中心大楼。

    完善覆盖城乡居民的社会保障体系。健全社会保险扩面征缴工作长效机制，进一步扩大社会保险覆盖面。今年市财政将投入700万元启动城镇居民医疗保障工作。抓好外资企业、私营企业、城镇个体工商户及灵活就业人员基本医疗保险的实施。加快公务员和机关工作人员的医疗保险制度改革步伐。尽快出台被征地农民社会养老保险实施方案。提高最低生活保障标准和完善五保供养机制，今年市财政预算安排1184万元，将城镇低保标准由260元提高到280元、农村由130元提高到160元，五保供养标准由160元提高到200元。着力解决群众“住房难”问题，加快经济适用房和廉租住房建设，做好农村安居工程收尾工作。妥善做好优抚安置工作，今年市财政预算对各种抚恤的投入达1833万元。大力发展社会福利事业和慈善事业。

    维护社会公平正义。大力推进依法治市，深入开展法制宣传教育活动，增强全民法治观念，引导公民依法行使权利、履行义务。深化收入分配制度改革，逐步提高公务员和教师待遇。依法保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。加强法律援助和司法救助，维护社会贫弱群体的合法权益。认真实施《劳动合同法》等劳动法律法规，强化劳动保障监察执法和劳动争议仲裁工作，切实维护职工合法权益。积极稳妥解决农民工权益保障、子女教育等问题。

    强化社会管理。加强应急管理，提高应对突发事件能力。完善信访工作机制，落实信访责任制，加大社会矛盾纠纷排查和调处力度，确保在重大节日、活动和会议等敏感时期不发生重大、越级以及群体性上访事件。强化社会治安综合治理，继续重拳打击“两抢一盗”等各种恶性犯罪，运用多种手段整治“六合彩”赌博和吸毒现象，加强流动人口管理。加大安全生产工作力度,严格落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，深入开展各项安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。继续整顿和规范市场秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣产品、走私贩私、非法传销和商业欺诈等违法活动。进一步强化对涉及人民群众健康和安全的食品、药品等重点产品的监管，努力构建保障产品质量安全的长效机制。

    四、大力发展社会事业，进一步加强文明侨乡建设

    优先发展教育事业。积极实施《台山市教育事业发展规划纲要（2008-2015年）》，推动教育优质、高效和均衡发展。从今年春季起免除城市义务教育学杂费和课本费，全面实现城乡免费义务教育，全年市财政预算用于义务教育的资金达7567万元。加快普及高中阶段教育，努力扩大办学规模和提高办学水平。大力发展职业技术教育，市财政将安排1100万元用于落实中职教育国家助学政策。继续抓好学校规范化建设，整合扩大优质教育资源，今年力争创建4个教育强镇。积极推进教育创新，全面实施素质教育。鼓励和支持民办教育健康发展。加强师德师风建设，加大教育教学改革和师资培训力度，着力打造人民满意的教师队伍。

    积极繁荣文体事业。推进文化体制机制创新，增强文化事业和文化产业发展活力。鼓励艺术创作，多出侨乡艺术精品。加大对侨乡传统特色文化的开发、保护和宣传力度，重点做好台城、斗山浮石村申报省历史文化名街区、名村以及“斗山浮石飘色”申报国家第二批非物质文化遗产名录工作。注重基层文化发展，积极开展“农家书屋”建设。规范和净化文化市场。配合做好第三次全国文物普查工作。广泛开展全民健身活动，促进竞技体育加快发展，办好全国排球联赛和市第二届运动会，加强“全国排球高水平后备人才培训基地”建设。

    扎实做好卫生和人口计生等社会工作。加强疾病控制、医疗救治和卫生监督三大体系建设，进一步提高公共卫生服务水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，加快推进农村卫生服务网络和社区卫生服务中心建设。提高新型农村合作医疗管理和保障水平，人均筹资标准由65元提高到不低于70元，住院报销封顶线“标准档”达到15000元、“提高档”达到30000元，其中本级财政为此将投入720万元。深入开展爱国卫生运动。发展妇幼卫生事业。落实目标管理责任制，突出抓好农村人口和计划生育工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。继续重视做好武装、统计、物价、民政、双拥、助残、老龄、外事、侨务、宗教、人防、气象、档案、方志等工作。

    切实提升社会文明程度。深入学习宣传贯彻中国特色社会主义理论体系，坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。大力弘扬“爱国爱乡、开拓开放”的台山人精神。以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题，深入开展“知荣明耻，共建和谐”的道德实践活动，进一步提高全体市民的道德素质。加强未成年人思想道德教育。继续抓好“城乡结对、共建文明”活动，扎实推进群众性精神文明创建工作。加强科普教育和生态文明教育，倡导科学文明健康的生活方式。

    五、加大思想解放力度，全面提高政府执政能力

    推动思想大解放。认真贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会以及市委十一届四次全会精神，进一步解放思想，转变观念，坚决摒弃“小富则安、小进则满”的思想，树立“不进则退、小进也是退”的忧患意识；努力克服怕苦畏难、等待观望的思想，树立迎难而上、锐意进取的责任意识；大力破除因循守旧、固步自封的思想，树立敢闯敢试、敢作敢为的创新意识，始终保持奋发有为的良好精神状态，按照“为民、务实、清廉”的要求，努力提高政府行政管理和服务水平，以新一轮思想大解放推动政府工作上新台阶。

    推进依法行政。认真落实人大及其常委会各项决议，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强与人民政协的联系并向其通报工作，把政治协商纳入决策程序，支持政协委员发挥参政议政作用。提高建议意见和提案办理的效率和质量。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。巩固和扩大基层民主，深入推进村（居）民自治，抓好村级换届选举工作。深入实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序履行职责。规范行政执法，强化执法责任，落实行政过错责任追究制。加强行政复议工作，努力化解社会矛盾。

    加快政府职能转变。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，在更好地履行经济调节、市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能，确保政府管理服务到位。加强对市场价格运行的监测。全面推进公共财政改革，创新征管方式方法，提高税收征收效率和效益；调整优化财政支出结构，确保当年新增财力的大部分用于发展社会事业和改善民生，今年市财政预算用于改善民生的投入达1.56亿元，比上年预算增长79.3%；继续深化部门预算和政府采购制度改革，在抓好试点工作的基础上全面铺开国库集中收付改革；深入开展财政绩效评价，加强财政收入监督和支出管理。进一步规范政府投资管理，完善政府投资项目决策、监督、绩效评价和风险责任约束机制。深化公有资产管理改革，完善公有资产监管体系，规范公有企业改制和公有产权交易行为。继续精简和规范行政审批。拓宽政务公开渠道，扩大公众对政府工作的有序参与。创新和改进服务方式，按省的有关要求，积极谋划行政服务中心建设，更好地为基层、企业和公众服务。

    加强政风建设。广泛开展学习活动，让勤奋学习、真抓实干、艰苦创业、为政清廉在政府机关成为风尚。大力弘扬求真务实的精神，进一步精简会议文件，把更多的时间和精力放在调查研究和抓督促落实上。大力提倡勤俭节约的风气，严格执行党政机关接待管理规定，厉行节约，反对铺张浪费，勤俭办一切事业。增强公仆意识，推进文明窗口服务，树立机关为民办事的亲和形象。切实加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。强化经济责任审计，促进权力正确行使。加强公务员教育培训和管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

    各位代表，展望未来，台山的发展前景十分广阔和美好，我们的使命光荣，责任重大。让我们在中共台山市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，齐心协力，扎实工作，为全面建设富裕和谐新台山而努力奋斗！