台山市财政局2011年工作要点
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2011-10-27 09:02:13
- 来源： 市财政局
- 发布机构：市财政局
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2011年是实施“十二•五”规划的开局之年，是实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》的关键之年。总体来看，2011年我市财政形势预计将随宏观经济环境的好转而继续稳定向好，但也面临不少减收增支因素。综合分析影响经济社会发展和财政收支的各种因素，预计2011年市级财政收支矛盾仍然比较突出，因此，我们要把抓好增收节支，坚持厉行节约、优化支出结构、强化财政支出绩效作为财政工作的重要任务。
一、2011年财政工作的指导思想
按照市委、市政府的部署和我市“十二•五”规划纲要的目标任务，在编制预算过程中，一要坚持增收节支、量入为出，确保收支平衡；二要确保正常运转，维护社会稳定；三要坚持关注民生，建设惠民的公共服务体系；四要集中财力办大事，落实“教师工资两相当”；五要细化预算内容，实行零基预算；六要提高预算编制的完整性，严格按照2011年政府收支分类科目全口径编列预算。
同时，坚决执行厉行节约各项规定，从严控制一般性支出；进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、社会保障、保障性住房、环境保护、文化产业等方面的支持力度，着力推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生；进一步深化公共财政改革，坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的原则，完善预算管理制度，加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益。
二、2011年地方财政一般预算收入计划
根据上述指导思想，按照我市2011年国民经济和社会发展计划， 2011年全市地方财政一般预算收入拟按151,778万元安排，比2010年完成数146,089万元增加 5,689万元，增长3.89%。
三、 2011年地方财政一般预算支出计划。
2011年是“十二•五” 规划的第一年，我市深入贯彻科学发展观，围绕稳增长、保重点、重民生、促和谐的工作部署，继续加强公共财政建设，进一步调整和优化支出结构，有效推动经济发展、促进社会和谐稳定，2011年市财政对民生的投入达9.39亿元，同比增长12%。按预算编制的指导思想，严格控制一般性支出，确保重点支出。
根据上述收入及财力安排，按照收支平衡的原则，2011年市一般预算总支出相应安排201,469万元。2011年我市重点支出及主要项目安排情况如下：
1、继续贯彻积极的财政政策, 抓机遇、促发展。
为巩固我市经济逐步回升向好的基础，抓住机遇发展新兴产业，构建现代产业体系，推动我市新一轮大发展，通过整合财政资金，以及调整支出结构，共筹集资金9,359万元，加大对经济发展和企业的支持力度。
2、着力改善民生，推进基本公共服务均等化，促进和谐社会建设。
一是坚定不移地把“发展教育”放于社会事业的首位，加大教育投入。安排资金58,060万元，按可比口径计算，比上年增长15%，主要是落实教师“两相当”和 中等职业教育农村免学费政策以及提高教师住房公积金增加财政支出7,571万元。其中：正常事业费46,494万元，专项经费投入7,715万元，教育费附加支出3,851万元。主要包括：落实国家免费义务教育政策，对全市范围的农村、城镇九年义务教育学生实施免费义务教育，安排专项资金6,350万元。大力支持职业教育，实施对中等职业学校全日制正式学籍的在校农村学生和城市家庭经济困难的学生，给予每人每年1,500元的生活费资助，共安排补助资金926万元；落实中等职业教育农村免学费政策增加支出352万元。加强校园安全，安排中小学校幼儿园安全防范专项资金 万元，校舍专项修缮25万元。创建教育强镇、加大教育各项事业经费投入（3,851-安全）万元。
二是建设覆盖城乡居民的社会保障体系，提高社会保障水平。安排资金13,976万元，主要包括：促进就业再就业，安排促进就业专项资金合计340万元，主要包括富余劳动力培训70万元，安排城乡退役士兵免费技能培训经费120万元，退役士兵自谋职业补偿150万元等。保障低收入群体，安排最低生活保障补助3,282万元（其中城市居民最低生活保障1,041万元、农村最低生活保障1,770万元、五保供养471万元），困难企业退休干部职级补贴、困难企业军籍人员生活费补助341万元，关心残疾人，安排重度残疾人生活困难补贴89万元等。保障退役安置，安排资金3,133万元，主要包括保障退役军人、军转离退休人员、伤残军人生活补助、参战涉核人员补助、进藏士兵退伍一次性补助等。加大社会保险力度，安排财政对社会保险基金的补助3,600万元,为进一步完善社会保障体系提供强有力的保障。试行新型农村社会养老保险，全市开展新农保试点，安排新型农村社会养老保险补助资金800万元。完善抚恤事业，安排抚恤金和生活补助专项经费1,081万元。完善社会福利事业，给予90岁以上老人发放政府高龄津贴，安排资金503万元，百岁寿星生活补贴24万元；安排社会救济对象临时补助25万元, 城镇五保户定期定量补助41万元, 低保、特困户房屋保险14万元, 五保、特困户和孤儿慰问金58万元, 大衾麻疯病人生活补贴19万元, 伏季休渔期渔民临时救济8万元,双拥活动经费20万元。加强和谐社区建设，安排社区居委会专项经费598万元。
三是深化医药卫生体制改革，发展医疗卫生事业，保障“病有所医”。 安排资金20,052万元，其中：正常事业费601万元，专项投入19,451万元。主要包括：支持构建城乡一体的医疗保障体系，安排城乡居民基本医疗保险补助奖金12,598万元；安排城市、农村医疗救助金130万元，在乡二等乙以上伤残军人医疗费200万元，企业转干部医疗保险80万元，军、烈属和麻风病人医疗补助18万元，华侨农场“4050”人员医保费113万元，离退休人员医保费495万元，行政事业单位及教师医保费3,500万元，解决“看病贵”问题。大力实施基本公共卫生服务项目，安排市区基本公共卫生服务补助资金820万元，药品制度改革200万元，妇女“两癌”检查经费80万元，健康教育防保经费17万元，进一步完善基本公共卫生服务体系。加强农村公共卫生医疗体系建设，安排村卫生站、乡镇卫生院及乡村医生补助和农村饮水鉴测经费807万元，解决农民“看病难”问题。加强公共卫生保障和疾病预防，安排一类疫苗接种经费184万元，乙肝疫苗购置款32万元，结核病控制配套资金26万元，艾滋病、狂犬病专项防治经费20万元，公共场所、食品卫生等监督检测经费61万元，其他完善医疗保障专项70万元。按可比口径计算，比上年增加6,631万元，增长51.73%。
四是坚决落实国家计划生育政策，提高人口素质。安排专项资金4,486万元，其中：正常事业费133万元，专项资金4,353万元。主要包括：主要包括:落实新政策城镇计生家庭奖增加930万元，增加孕前健康检查专项293万元，计生家庭特别扶持经费25万元，计生避孕药具230万元，计生家庭节育奖145万元，其他如免费婚检宣传、关爱女孩行动、“春风送温暖”活动、纯二女户父母“即扎即奖”等项目经费2,730万元。按可比口径计算，比上年增加1,226万元，增长37.61%。
五是建立公共安全应急体系，维护社会稳定。安排资金2,552 万元，主要包括：安排防范化解金融风险准备金200万元，总预备费1,500万元，自然灾害救济30万元，信访维稳专项经费85万元，加强粮食储备，安排储备粮油利息补贴及储备粮油仓建设贷款利息737万元。
3、加大强农惠民农力度，促进社会主义新农村建设和发展。农林水事务安排资金11,816万元，其中：正常事业费1,656万元，专项资金10,160万元。主要包括：加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，安排新农村建设专项2,220万元，支持农业科技推广、农业新品种推广、支农农培训、农村沼气、动物疫病检测防控，农产品质量安全检测等各项农业生产事业发展。增加农民收入，安排能繁母猪保险补贴200万元，种粮农民补贴350万元，农业生产物资补贴8万元。促进老区建设，扶持老区发展，帮助老区脱贫经费536万元，力争改善贫困农民生产生活水平；另外安排上解对口扶贫450万元。支持农村水利基础设施建设，安排水利建设资金4,661万元，塘田水库、老营底水库贷款利息485万元,水库移民吃返销粮差补贴34万元保障农村基层组织运转，提高农村管理水平，安排各镇村委会干部报酬831万元，村委会干部养老保险统筹基金37万元，高校生到农村任职补贴128万元，提高农村基层组织管理水平。完善和推进海洋渔业管理与发展，安排渔港修建经费20万元，渔港码头日常管理10万元，水产品监测10万元，人工渔礁建设本级配套40万元，中国海监9060船专项经费65万元，渔业安全通信指挥系统渔船终端推广资金130万元，渔港渔政管理140万元。
4、加大对文化体育与传媒的投入，推进我市城市文明建设。安排资金635万元，其中：正常事业费447万元，专项投入188万元。主要包括：推进群众性精神文明创建活动，安排“二街一村”规划经费42万元。推进公益性文化事业，安排图书馆、博物馆、美术馆等购置和免费开放专项经费33万元。提高体育事业发展水平，安排业余排球运动学校武术、举重、田径、游泳等四个项目专项补助，参加江门市少年体育比赛19万元，本市传统性体育竞赛7万元，参加江门市第七届运动会经费 60万元。
5、维持政权正常运转，建设服务型政府。落实省对各级党政机关“过紧日子”的要求，严控一般支出，集中财力，用最节约的费用为人民办实事，建设服务型政府。严格审核和控制公务购车用车经费、会议经费、公务接待、出国经费、办公经费等5个项目，在支出预算继续坚持“零增长”，保障政权机关运转必须的经费支出，支持政府强化公共服务职能，提高社会管理水平。
6、安排对口支援新疆、西藏专项资金461万元。根据党中央、国务院关于对口支援新疆、西藏工作部署，省财政厅下发了《关于落实对口支援新疆西藏资金的通知》（粤财预[2010]108号）。按照规定，2011—2015年我市需落实对口支援新疆资金共,万元，对口支援西藏资金共,万元。其中2011年需安排援疆资金333万元、援藏资金128万元。
四、做好2011年政府基金预算的收支安排
2011年纳入我市基金预算收入的项目共13个，分别是散装水泥专项资金收入、新型墙体材料专项基金收入、文化事业建设费收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入、城市基础设施配套费收入、育林基金收入、地方水利建设基金收入、残疾人就业保障金收入、政府住房基金收入、城市公用事业附加收入、彩票公益金收入等项目。
1、2011年基金收入安排
2011年基金预算收入计划39,239万元，比2010年完成数19,926万元增加19,313万元，增长96.92%，增长主要原因是国有土地使用权出让金收入的增加。
2、2011年基金支出安排
按照上级有关规定，基金预算收入具有专款专用性质。因而，上述基金预算收入39,239万元加上年结余收入14,796万元（全部为专项结转项目），合计54,035万元。拟安排支出52,022.94万元，比2010年本级完成数15,401万元增加36,621.94万元，增长237.79%。
按上述安排，收支相抵后，要做到收支平衡、略有结余。
五、坚持科学发展，开拓进取，努力完成2011年预算任务
2011年，我市财政工作要以科学发展观统揽全局，围绕市委、市政府各项工作部署，运用财政手段促进经济社会发展，突出保障和改善民生，深化财政改革和完善财政体制，推进财政科学化精细化管理，在“十二•五”起始之年开好头、起好步，推动我市经济社会持续健康较快发展，切实做好以下工作：
1、加强收入管理，落实执行预算各项收入任务。把抓好财政收入工作作为财政工作的首要任务，牢固树立从经济到财政的思想，从促进经济社会平稳发展的战略角度，强化收入征管，坚持依法征收，挖掘增收潜能。一是支持税务部门强化征管手段，提高征管水平，依法治税。二是要贯彻落实各项财税政策，加强对重点税源、骨干企业收入监管，严格企业财务制度和会计监督，从源头上制止税源的流失。三是要拓宽理财领域，增加财政收入。在“收支两条线”管理已有成果的基础上，逐步规范政府公共资源有偿使用收入管理，进一步完善行政事业性收费和罚没收入的“收支两条线”管理，做好国有资产收益收缴工作。深入第一线调查研究，发掘新的收入亮点，努力培植财源，提高财政收入的质量。
2、结合改革成果，着力抓好支出关。我市支出管理电子平台日趋完善，规范有序地提高了财政资金的使用效益。随着新出台政策性支出的增加和沉重还贷任务,在年初已形成较大的支出缺口。因而，我们要切实执行从紧的财政政策，坚持厉行节约，严把预算审核关，严格控制一般性支出。抓好预算单位行政经费节约，加强对“三公”费用监管，确保2011年公务接待经费、因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费用支出零增长。继续从严控制楼堂馆所建设、办公楼维修项目，严禁超预算标准装修办公用房，力求把财力用在刀刃上。
3、发挥财政调控作用，优化我市经济发展方式。
根据市委、市政府的决策部署，落实好各项激励奖励措施和配套扶持政策，推进制造业和核装备园各项优惠政策实施，促进产业集聚；完善财政支持科技进步和自主创新的政策措施，增强科技创新能力；积极推进节能减排和新能源发展，加强生态保护。进一步做好“家电汽车摩托车下乡”和“以旧换新”工作，加快补贴资金拨付进度，推动城乡流通网络建设，扩大农村消费市场，拉动居民消费需求；逐步加大对文教卫生、社会保障、公共基础设施等投入，把政府投资与改善民生有机结合起来；充分发挥财政吸引外资激励机制作用，提高利用外资工作水平。
4、保障和改善民生，推进基本公共服务均等化。
一是促进优先发展教育，加大教育投入力度，巩固完善城乡免费义务教育经费保障机制，落实好中职教育家庭经济困难学生免学费政策等。二是深化医药卫生体制改革。三是健全社会保障体系建设，着力施行新型农村社会养老保险。四是推进住房保障工作，加快廉租房建设。五是积极稳定物价，动用价格调节基金对低收入家庭进行临时物价补贴，切实保障困难群众的基本生活。
5、健全财政监督管理机制，提高财政监管水平。一是加强预算编制管理和预算执行管理，强化资金分配、拨付、监督问效等各项职能，配合人大实时监督。二是加强财政管理各项基础工作，加大政策资金使用监管力度，确保资金使用符合政策要求。三是加强地方政府债务和融资平台管理，建立风险评价预警体系，切实防范财政金融风险。
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