2020年，市财政局在市委、市政府的坚强领导下，在上级财政部门的关心和支持下，紧紧围绕全年目标任务，切实履行财政职能，主动作为，开拓创新，较好地完成各项财政工作任务。

        一、2020年工作亮点

        （一）全面抓好党建工作

        持续抓好理论学习。坚持党组理论学习中心组和“第一议题”学习制度，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想；扎实做好党风廉政建设，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行党内谈话制度，全面从严治党；以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，以作风过硬为保证，以突出业绩为支撑，扎实推进模范机关创建。

        （二）狠抓收支主责主业

        ——扎实抓好财税收入。2020年,我市一般公共预算收入完成325,693万元，同比增长2.9%，完成预算调整目标以及江门下达的目标。随着各项助企纾困政策加快落实，经济持续稳定恢复，带动全市一般公共预算收入稳步增长。

        ——全力保支出保稳定。2020年，一般公共预算支出完成722,075万元，同比增长3.56%。在财政收入形势如此严峻的情况下，市财政仍然全力统筹，处理好促发展与保工资、保运转、保民生的关系，确保社会经济事业稳定发展。

        （三）抓好“双统筹”，夺取“双胜利”

        面对新冠肺炎疫情等困难挑战，市财政局扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，兜牢“三保”底线，以扎实有力的“双统筹”奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

        ——力保 “三保”支出。坚持财政运行“一月一研究”机制、落实“三保”工作首位责任制、建立“三保”预算编制审核制、强化预算执行约束机制，兜实兜牢“三保”支出底线，确保“三保”预算优先安排、足额保障。1-12月，三保支出完成507,895万元，完成年初预算的104.73%。

        ——严控新开口子，严压一般性支出。在按上级要求压减的基础上，再次压减一般性支出编列预算，其中行政事业单位运转经费再压减1,359万元，部门职能工作经费再压减4,857万元，统筹用于保“三保”“六保”和疫情防控等。

        ——支持疫情防控和企业复产达产。加强资金统筹和调度,设立疫情防控专项资金，畅通拨付渠道，累计投入37,097.69万元用于保障政府防疫支出、保障疫情防控物资、补助确诊和疑似患者医疗费用、助力企业复工复产。

        ——精准发力，明确任务清单。一是对照江门市做好“六稳”工作 落实“六保”任务情况的“红黑榜”，制定《财政收入脱“黑榜”责任清单》，明确提出我市财政收入摆脱“黑榜”的7条具体措施，每周推进落实，按周通报总结，市财政精准发力，积极推进落实，如期实现上半年收入脱“黑榜”，并在8月“扭负为正”。二是配合市政府出台《台山市做好“六稳”“六保”工作情况“红黑榜”督查通报机制工作方案》，鼓励税收收入增速好的镇（街）再接再厉，鞭策推进不力的镇知耻后勇，全力抓好税收收入。

        ——落实税费减免政策。全年为企业减免涉企政府性基金2,221.62万元，行政事业性收费6,318.84万元。实施失业保险稳岗返还政策，向我市6家受疫情影响同时认定为受中美贸易摩擦影响的企业返还失业保险费5,295万元；为我市464家不裁员、少裁员的企业发放失业保险费稳岗返还补贴643.54万元，惠及约3.1万名职工。落实阶段性减免企业社保费政策，完成3145家企业和个体工商户的养老、失业、工伤保险费退费金额1,682万元，为我市大型企业、中小微企业和个体工商户阶段性减免养老、失业、工伤保险费用约3.5亿元。实行租金减免政策，全市行政事业单位和国有企业减租1,055.68元。重点关注全市小微普惠性减免退库工作情况，已办理小微普惠性减免退库1,206户次，涉及金额14.9万元。

        ——重点宣传支持企业复工复产一系列税费减负政策。一是直接对接企业，“送政策、送资金、送服务”上门。先后到广东鸿特精密技术（台山）有限公司、台山市心华药用包装有限公司等重点企业以及汶村、广海等镇（街）调研、走访，直接为有关企业送上政策文件，如《台山市人民政府关于印发应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业复工复产的实施细则的通知》（台府〔2020〕1号），并做好现场解读。二是科学整理并及时发布一系列减税降费政策。全面梳理疫情防控期间中央、省、江门和市出台的各项财政优惠政策，制定了《疫情期间，台山市支持企业复工复产措施（财政政策类）》，并推送至“台山发布”媒体于4月1日对外发布，进一步扩大宣传的广度和力度。

        ——鼓励并帮助企业利用“政银保”“税银互动”等融资扶持平台，争取贷款，缓解资金周转压力。2020年“银税互动”为184户小微企业提供了8,022.17万元的贷款。此外，积极组织企业申报中央、省疫情防控重点企业贷款贴息，拨付我市心华药用包装有限公司等10家企业疫情防控重点保障企业贷款中央贴息资金一、二、三批合共410.57万元。对“政银保”融资项目实施期间成功实现融资的中小企业缴纳的保险费用（或担保费用）给予全额补贴。

        ——抓住有利契机，着力扩大债券申债额度。2020年获得上级下达年度再融资债券额度1.59亿元，抗疫特别国债额度1.933亿元,新增债券资金9.2亿元，主要投向医疗卫生、污水处理、旧街活化、高速公路收费、水利、产业园区基础设施六大领域工程，为市重点项目的顺利开展提供资金支撑。此外，我市梳理2021年申债储备项目库共183个子项目，有机整合成25个大项目，涉及申债需求150.9亿元，其中：其他自平衡专项债券大项目16个，申债需求99.1亿元，土地储备专项债券项目2个，申债需求20亿元；一般债券大项目7个，申债需求31.8亿元，计划根据项目立项完成进度及自身、相关收益打造情况，按上级发债进度积极向上申请专项债券，着力解决我市重点基础设施项目建设资金需求。

        ——参与开展“乐购侨都，约惠江门”消费促进主题活动。安排专项资金约550万元，推动消费餐饮行业、旅游业、住宿行业、快消零售及美容美发行业全面复苏，释放居民消费潜力，拉动消费持续增长。

        ——加大招商引资工作力度，支持装备制造业和新兴产业发展，进一步壮大实体经济。一是安排招商专项经费49万元，成功举办第一和第二季度重大项目集中动工（投产）活动，其中超亿元项目11个，投资金额达48.3亿元。二是加大科技投入，2020年全市科技投入15,382万元，支持企业转型升级，推进创新型县（市）建设。

        ——强化对基层的支持保障。足额配套本级资金，确保落实村（社区）“两委”补贴、村（社区）办公经费、村党组织服务群众专项经费等基层保障经费项目。2020年2月中旬，已将2020年度村（社区）办公经费3,130万元和村党组织服务群众专项经费1,662万元一次性下拨到村（社区），村（社区）“两委”干部补贴也分月份按要求进行发放。

        （四）保障和改善民生

        ——贯彻落实直达资金政策。确保抗疫特别国债、正常转移支付、特殊转移支付共37,492万元直达资金及时在直达资金系统完成接收、分配、挂接，资金使用“一竿子插到底”，直达基层、直接惠企利民，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。

        ——基本民生投入9.42亿元，切实保障低保、特困、孤儿、残疾人、医疗救助、城乡养老、城乡医疗、临时价格补贴等支出。

        ——落实基层医疗卫生机构实行公益一类财政供给。将基层医疗卫生机构基本工资、五险和“二金”纳入财政预算并予以保障，统筹投入基层医疗卫生机构在职人员经费5,942.35万元，边远乡镇卫生院医务人员岗位津贴1,690.64万元。

        ——“医共体”建设通过申请新增债券和争取上级补助资金等方式落实3.5亿元，支持市妇幼保健院新院和台山市中医院赤溪分院等项目建设。

        ——教育事业投入13.5亿元，着力提高基本公共教育服务水平和覆盖面。

        ——乡村振兴省、江门市、本级共投入3.05亿元，主要用于农村人居环境整治，助力打赢脱贫攻坚战。

        ——河长制湖长制项目建设投入1,998.43万元，切实提升管水治水成效，确保我市饮用水源保护区水质达标，水污染防治整治目标达标。

        ——扫黑除恶专项斗争行动投入779.29万元，深入推进平安台山建设，营造良好共建共治共享社会治理格局。

        ——保障性住房投入1,015.41万元，稳步推进四九镇坂潭锡矿棚户区安置楼改造主体工程、四九棚户区安置楼道路工程和永和新村公租房配电配套工程等项目。

        ——环境污染防治投入5,534.74万元，全力支持做好水污染、大气污染、土壤污染防治工作，助力打好环保“三大战役”。

        （五）助推经济提质增效

        一是设立“政银保”风险资金池，充分发挥财政资金的杠杆作用。安排 500 万元设立“政银保”风险资金池，合作银行和合作保险公司按照不低于风险资金的 10 倍贷款用于支持中小微企业和农户的融资需求。2020年该项目实现贷款2单，贷款额共250万元。

        二是积极支持企业开展研发融资。统筹投入230万元，对已上市企业、上市后备企业、股权挂牌企业和信用良好级企业发放研发融资奖补。

        三是配合制定扶持政策，减轻企业短期资金周转压力。配合制定《江门市支持企业融资专项资金管理暂行办法》，为江门市内有还贷资金需求且符合银行续贷条件的企业，提供1亿元规模的短期周转的政策性资金，加强企业和金融机构协作和互信，帮助企业获得金融机构续贷支持，努力缓解企业融资难、融资贵等问题。

        四是深入扶持外贸发展。拨付中央、省、市各级外贸扶持资金2,006万元，促进我市经济高质量发展。

        （六）深化财政管理体制改革

        ——强化政府债务管理。抓好政府性债务的还本付息、新增债券申报和债务风险测算工作，截至12月底，我市政府债务指标测算结果为风险安全可控。

        ——扎实推进“数字财政”建设。认真做好组建工作专班、人员培训、用户权限收集、硬件采购等系统上线有关前期准备工作，着力提升我市财政信息化建设和财政管理现代化水平。

        ——加强镇级财政管理。结合体制期调整，在确保市、镇两级财政平稳运行的前提下，对2020年运作支出（含薄弱镇财力补助）、转移支付补助等也相应调整，并下达至各镇（街）。1-12月，全市镇级一般公共财政预算收入完成150,896万元，同比增收189万元，增长0.13%，占全市一般公共预算收入的46.35%。。

        ——深入推进预算公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的要求，进一步扩大预算公开范围、细化预算公开内容、拓展公开领域、完善公开机制，促进建立全面规范、公开透明的现代预算管理制度。

        ——严控“三公”经费及会议费。2020年，我市会议费及“三公经费”支出2,194.99万元，比去年同期减支1,356.47万元，减幅38.19%。

        ——全面实施预算绩效管理。绩效评价范围实现了“一本预算”到“三本预算”的跨越，根据部门预算单位自评材料通过复评挑选出19个项目委托第三方评价机构开展第三方评审，涉及预算金额18,977万元；开展全方位绩效评价试点工作，推动绩效管理向部门预算（单位）拓展、向政策性预算拓展。

        ——完善财政投资评审管理。截至12月底，审定结案的工程预算项目433项，核减18,072.37万元，核减率为5.74%；审定结案的工程结算项目506项，核减12,020.41万元，核减率为5.25%

        ——加强财政资金监督检查工作。认真开展新冠肺炎疫情防控财政资金（捐赠资金、物资）、2019年本级财政专项资金专项检查工作。并做好2019年预决算、扶贫资金和政策、地方政府债务信息公开情况的自查自纠，以及“双监控”线下核查工作。

        ——规范政府采购管理。截至12月底，共审批政府采购立项申请2974份，采购预算金额201,346万元。通过市公共资源交易中心完成的采购项目1407项，节约1,767.0526万元，节约率1.88%。

        ——完善国有资产处置管理。截至12月底，行政事业单位国有资产处置申报合计74项，涉及金额为4,919.86万元。

        ——推进公务卡结算制度改革。截至12月底，累计发生公务卡结算3,403笔，消费金额695万元，有效提高财政资金安全性。

        二、存在的主要问题和困难

        2020年我市财政收入虽然实现增长，但受新冠肺炎疫情、减税降费和中美贸易战等因素叠加影响，财政运行仍存在一些困难和问题：一是实现均衡入库难度大；二是税收贡献率低；三是收支平衡压力大；四是库款保障水平持续承压。

        三、2021年重点工作计划

        （一）强化举措，扎实抓好财税收入。2021年，将按照“积极的财政政策要更加积极有为”的要求，坚持“短期纾困与长期创新相结合”的政策思路，抓重点、补短板、强弱项，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，兜牢“三保”支出底线，着力推动我市经济行稳致远。

        （二）优化支出，加大财政统筹力度。一是牢固树立“过紧日子”的思想，在优先保障“三保”“六保”和疫情防控资金的前提下，按照中央、省和市的统一部署，对年初预算安排的一般性和非急需非刚性支出再进一步压减。二是加大盘活存量资金力度，实施预算动态调整机制，结合疫情防控和经济社会发展的“双统筹”要求，全面清理各类沉淀资金，可暂缓实施的项目资金及时缴回财政，可统筹、整合的预算资金及时调整支出用途，用于保障“三保“六保”和应对疫情防控支出需求。

        （三）抢抓机遇，提升资金保障能力。一是用好用活债券政策。各部门要继续做细做实发债项目谋划和储备，提前为明年发债做好做足准备。二是结合发展需要和政策，继续打造包装好储备项目150.9亿元中的余下项目，争取扩大申债额度。三是配合市公资办加快我市公司债的发行步伐，争取年内成功发行20亿元公司债，全力保障项目建设所需。

        （四）强化监管，健全财政制度建设。结合财政工作实际，健全完善财政资金管理、国有资产管理、政府采购管理等方面制度，推进财政部门内部控制建设，防范各类业务风险，确保资金和资产安全高效使用。

        （五）正风肃纪，加强财政队伍建设。坚持严字当头，加大党风廉政建设力度，树立正确的选人用人导向，加强财政干部系统化、标准化业务培训，切实提高财政干部综合素质和财政管理水平。

                                                                     中共台山市财政局党组

                                                                          2021年1月14日