一、规划背景

　　（一）发展基础

　　养老服务政策体系逐步完善，先后出台多个政策文件，探索医养结合新模式，推动机构养老、居家养老高质量发展。机构养老服务质量稳步提升，全市共有养老服务机构19家，设有养老床位8005张；4家养老服务机构获评省星级养老服务机构，其中四星级养老服务机构1家。社区养老服务有新进展，全市共建有居家社区养老服务设施共667个，建成4间长者食堂，城市（农村）居家养老服务设施覆盖率均为100%。医养结合服务有新尝试，现有医养结合的养老服务机构3家，共设床位827张，其余16家养老服务机构均已和周边医疗机构签订长期合作协议，开展医养结合服务。人才队伍建设不断加强，开展养老业务技能培训班，培训养老护理员800多人次；以“南粤家政”工程为契机，培训养老、医疗护理技能人才307人次，有效提升养老服务专职人员的职业素质和上岗水平。港澳养老合作打开新局面，主动对接，和澳门社会工作局积极联系，搭建合作平台，促进交流，我市入住养老服务机构中属于港澳地区及外籍老年 人8人。

　　（二）存在问题

　　养老服务有效供给与人口老龄化发展速度和多元化养老服务需求之间不协调、不匹配。

　　（三）形势和机遇

　　发展形势：党和国家越加重视养老服务工作，党的十八大以来出台了多项政策措施，党的二十大报告提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。

　　机遇前景：台山正迎来粤港澳大湾区建设的最大发展机遇，从地理位置、开发潜力、战略机遇、文化底蕴、气候环境来看，适合海外华侨和港澳同胞回乡度假和养老。

　　面临挑战：台山市人口老龄化程度严峻，但我市养老服务体系发展不平衡，服务质量不高，医养结合不紧密，人才队伍不强。普惠性、基础性、兜底性养老服务未发展完善，发展性的中高端养老服务欠缺。受新冠疫情影响，养老行业管理与运营压力巨大。

　　二、总体要求

      （一）指导思想

       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，以满足老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求为根本目的，依托台山市特有的资源优势，统筹推进养老事业和养老产业协调发展，增加优质养老服务供给，扎实推进具有台山特色的“大养老服务”体系高质量发展，切实增强老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感。

      （二）基本原则

       党建引领，多元参与；以人为本，民生为本；保障基本，统筹协调；改革创新，激发活力。

      （三）发展目标

       到2025年，逐步形成兜底保障有力度、普惠供给高质量、高端服务可选择的多层次服务体系，保障人人享有基本养老服务，满足老年人多样化、多层次养老需要。

       三、主要任务

      （一）促进公办养老服务机构提质增效，夯实兜底性养老服务保障

        强化兜底保障作用，加强区域统筹发展，深化公办养老服务机构改革，提升长期照护能力。2023年底前，全市建成1家符合三星级以上标准，以失能、部分失能特困人员照护为主的县级供养服务设施（敬老院）；全市养老机构护理型床位占比不低于50%。到2025年，实现全市养老机构护理型床位占比不低于55%；全市建设县级区域性养老服务中心1家，并发挥区域性集中供养功能。

       （二）引导扶持民办养老服务机构发展，拓展普惠型养老服务供给

        引导扩大服务供给，培育优质养老服务品牌。争取到2025年，我市养老服务机构数量不少于22家，其中，不少于5家养老服务机构获得星级评定。

       （三）完善居家社区养老服务网络，优化社区养老服务供给

       推进“杏龄居养”居家养老服务站建设，大力发展居家上门服务，补足农村居家养老服务短板，健全社区居家养老服务信息网络。到2022年前，以镇（街）为单位全面建立居家老年人定期探访制度，特殊困难老年人月探访率达到100%。到2023年底前，实现全市特殊困难老年人家庭居家适老化改造覆盖率100%。

       到2025年底前，全市建成城镇级居家养老服务示范中心17家，农村级居家养老服务示范站166家；镇（街）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达60%、社区日间照料机构覆盖率达90%以上；特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人实现应急救援网络覆盖率100%。

       （四）提升医养结合服务能力，推进医养康养深度融合

       打造多层次的养老机构医养结合服务供给，推动基层医疗卫生服务与居家养老服务深度融合。到2022年，基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%；到2025年，全市二级及以上综合性医院设置老年医学科比例达到65%以上；全市具备医养结合服务能力的养老服务机构占比达到70%。力争到2025年，建成可提供临终关怀服务的专业机构1所、可提供认知障碍服务的专业机构1所。

      （五）完善养老人才培训体系，实现养老人才队伍增量提质

       完善人才培养机制，建立人才激励机制，推动医护人员从事医养结合服务，加强基层养老服务人员力量，发展“社工+志愿者”队伍。“十四五”期间，全市每年培训养老护理员及养老管理人员不少于450人次。到2025年，实现镇（街）社会工作服务站（点）100%覆盖。

       （六）完善智慧养老服务功能，提升科技助老水平

       提高智慧养老服务水平，开展“智慧助老”行动，加快养老重点产业发展。

      （七）优化养老服务发展环境，激发养老市场活力

       持续优化养老服务设施供给，健全养老服务行业综合监管机制，健全养老服务安全保障机制，建立健全养老服务应急工作预案和防控体系。

       四、保障措施

       加强组织领导，强化责任落实。完善保障机制，拓展多元投入。完善考核机制，强化监管评估。加强宣传动员，营造良好氛围。